打贏治理攻堅(jiān)戰(zhàn)洱海流域水環(huán)境綜合治理取得明顯成效

2022-08-14 14:28:02 0 雙良環(huán)境

　　洱海是云南省第二大高原湖泊。大理州委州政府把洱海保護(hù)治理作為最大的政治任務(wù)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌洱海流域水環(huán)境綜合治理和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)洱海保護(hù)治理進(jìn)入新階段。“十三五”期間，洱海全湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)32個(gè)月Ⅱ類(lèi)，未發(fā)生規(guī)?；{(lán)藻水華，圓滿(mǎn)完成“十三五”規(guī)劃確定的水質(zhì)目標(biāo)。2020年，洱海國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)綜合評(píng)價(jià)為“優(yōu)”。

一、徹底轉(zhuǎn)變治理思路，堅(jiān)決走出“五大誤區(qū)”

（一）堅(jiān)決走出“保護(hù)治理洱海的責(zé)任主體是大理市”的誤區(qū)，舉全州之力保護(hù)好洱海。

　　云南省委、省政府成立洱海保護(hù)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和洱海省級(jí)湖長(zhǎng)，省級(jí)財(cái)政從2017年起每年給予洱海保護(hù)治理6億元資金支持。大理州成立由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的洱海保護(hù)治理及流域轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建州、縣一線指揮部，向流域18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派駐一線工作隊(duì)，實(shí)行一線決策、一線協(xié)調(diào)、一線作戰(zhàn)。將每月第一個(gè)星期六設(shè)立為“洱海保護(hù)日”，號(hào)召全州社會(huì)各界廣泛參與洱海保護(hù)治理，真正形成了“書(shū)記省長(zhǎng)帶著干、部委廳局幫著干、白州上下齊心干”的全方位推動(dòng)格局。

（二）堅(jiān)決走出“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的誤區(qū)，走一條跳出洱海、保護(hù)洱海的高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　一是堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，科學(xué)編制州、市國(guó)土空間規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定洱海流域人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。將大理市城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)邊界面積從188平方公里調(diào)減至148平方公里，規(guī)劃人口總數(shù)從105萬(wàn)調(diào)減到86萬(wàn)。加快大祥巍一體化關(guān)巍片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口向流域外有序轉(zhuǎn)移，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”發(fā)展模式。二是實(shí)施《濕地保護(hù)條例》《水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》等11個(gè)地方性法規(guī)，修訂《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》，構(gòu)建了富有大理特色、較為系統(tǒng)完備的洱海保護(hù)法規(guī)體系，從嚴(yán)明確分級(jí)分區(qū)管控措施。

（三）堅(jiān)決走出“環(huán)湖地區(qū)是重點(diǎn)、流域和礦山整治慢慢來(lái)”的誤區(qū)，系統(tǒng)推進(jìn)流域綜合治理。

　　從生態(tài)系統(tǒng)完整性和洱海流域整體性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，把洱海保護(hù)治理范圍從252平方公里的湖區(qū)擴(kuò)大到2565平方公里的整個(gè)流域，統(tǒng)籌推進(jìn)洱海流域山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理，由過(guò)去單一的“治湖”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的“治域”，對(duì)整個(gè)洱海流域開(kāi)展全方位、全地域、全過(guò)程治理。“十三五”以來(lái)，綜合采取各級(jí)財(cái)政投入、引入第三方參與、發(fā)行洱海保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)債券等多種籌融資方式，累計(jì)投入洱海保護(hù)治理資金330億元。

（四）堅(jiān)決走出“救火式治理”的誤區(qū)，建立健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。一是以規(guī)劃引領(lǐng)洱海保護(hù)治理。

　　以流域試點(diǎn)為契機(jī)，編制《云南省洱海流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)洱海流域保護(hù)治理工作。二是以科技支撐洱海保護(hù)治理。組建科研咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，建成覆蓋全流域的數(shù)字洱海監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“天空地水”一體化感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、專(zhuān)家意見(jiàn)與行政決策、工作措施的互聯(lián)互通、深度融合，形成洱海保護(hù)治理的科技支撐體系。三是突出流域治理與管理并重。把建立健全洱海高水平保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革作為全州重大改革事項(xiàng)，探索建立了洱海保護(hù)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、輔助決策、資金保障、監(jiān)管執(zhí)法等一系列體制機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變了“救火式治理”的工作方式。

（五）堅(jiān)決走出“就洱海抓洱海保護(hù)治理”的誤區(qū)，以洱海保護(hù)治理統(tǒng)領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

　　堅(jiān)持以洱海高水平保護(hù)倒逼流域高質(zhì)量發(fā)展，加快流域種植和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施綠色生態(tài)種植30萬(wàn)畝，奶牛存欄從10萬(wàn)頭減少到3萬(wàn)頭，大理市創(chuàng)建為國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)機(jī)遇，以智慧景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)為抓手，加快旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)不斷提升，大理市成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。加快生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)培植，中草藥種植面積約59萬(wàn)畝，總產(chǎn)量超11.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值111億元。加快流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展，關(guān)停搬遷洱海周邊的3家水泥廠，積極引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部向流域外轉(zhuǎn)移。

二、科學(xué)制定有效措施，全面打響“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

（一）堅(jiān)決打贏環(huán)湖截污攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓污水進(jìn)入洱海。

　　在洱海流域建成19座污水處理廠、4503公里污水收集管網(wǎng)、135個(gè)村落污水處理站、12.21萬(wàn)個(gè)化糞池、92座尾水庫(kù)塘，構(gòu)建了“從農(nóng)戶(hù)到村鎮(zhèn)、收集到處理、尾水排放利用、濕地深度凈化”的生活污水收集處理體系。自2018年6月閉合運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)收集處理污水超1.9億噸。

（二）堅(jiān)決打贏生態(tài)搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓“人進(jìn)湖退”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　制定“三線”劃定方案，對(duì)綠線范圍內(nèi)的1806戶(hù)7270人實(shí)施生態(tài)搬遷，騰退近岸土地1029畝，用于建設(shè)環(huán)湖生態(tài)廊道和湖濱緩沖帶，實(shí)現(xiàn)了“人退湖進(jìn)”的歷史轉(zhuǎn)變，為洱海構(gòu)筑起一道綠色生態(tài)屏障。目前，129公里生態(tài)廊道已經(jīng)全線貫通，海西46公里段已投入試運(yùn)行。

（三）堅(jiān)決打贏礦山整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓已關(guān)停取締的礦山死灰復(fù)燃。

　　徹底關(guān)停洱海流域57座非煤礦山，按照“自然修復(fù)為主、工程治理修復(fù)相結(jié)合”的方式，全面完成生態(tài)修復(fù)，累計(jì)修復(fù)面積8491畝。將洱海流域列入一級(jí)巡查區(qū)，加大非煤礦山執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法行為，防止流域內(nèi)關(guān)停礦山死灰復(fù)燃。

（四）堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓“大藥大水大肥”的種植方式持續(xù)下去。

　　在洱海流域全面實(shí)行“三禁四推”，削減洱海流域大蒜種植面積12.36萬(wàn)畝，實(shí)施綠色有機(jī)種植、病蟲(chóng)害綠色防控，大力推廣使用有機(jī)肥。關(guān)停搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的46個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每年收集處理畜禽糞便超14萬(wàn)噸。實(shí)施末端攔截消納及灌溉綜合利用工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，有效阻斷農(nóng)業(yè)面源污染入湖。

（五）堅(jiān)決打贏河道治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓劣質(zhì)水體流入洱海。

　　推行河(湖)長(zhǎng)制，構(gòu)建覆蓋全流域的2480名五級(jí)河長(zhǎng)網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。系統(tǒng)實(shí)施河道生態(tài)化治理、清水疏導(dǎo)等工程，持續(xù)開(kāi)展無(wú)序取水、“河湖清四亂”等專(zhuān)項(xiàng)整治，累計(jì)完成河道治理344公里，全面消滅27條主要入湖河流Ⅴ類(lèi)及以下水體。建成洱源縣茈碧湖、海西海、三岔河“三庫(kù)連通”清水直補(bǔ)工程，累計(jì)向洱海直補(bǔ)清水超2億立方米。在流域外實(shí)施海稍水庫(kù)擴(kuò)建、魯?shù)乩脫Q洱海供水工程，盡量減少流域外用水。

（六）堅(jiān)決打贏過(guò)度開(kāi)發(fā)建設(shè)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓洱海流域無(wú)序開(kāi)發(fā)亂象重現(xiàn)。

　　出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好洱海流域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目處置工作的意見(jiàn)》，全面停止洱海周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，重新編制洱海流域國(guó)土空間規(guī)劃，出臺(tái)規(guī)范餐飲客棧經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村建房行為的具體辦法，嚴(yán)格控制洱海流域城鄉(xiāng)建設(shè)行為。核心區(qū)內(nèi)的客棧餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)減少了338戶(hù)。2017年以來(lái)洱海流域共拆除違章建筑3329戶(hù)，拆除面積42.9萬(wàn)平方米。