《漯河市河湖保護管理條例（草案）》征求意見

2022-09-20 20:00:00 0 雙良環(huán)境

日前，漯河市人大常委會就《漯河市河湖保護管理條例（草案）》征求修改意見，《條例(草案）》共七章四十八條,包括總則、河湖長制、規(guī)劃和建設、保護和管理、治理和修復、法律責任、附則?！稐l例（草案）》緊扣漯河河湖保護管理的實際需求，致力在以下幾方面求突破：一是聚焦管護責任，厘清各方職責；二是聚焦河湖長制，解決“九龍治水”；三是聚焦河道防汛，確保安全度汛；四是聚焦治理修復，滿足綠色出行；五是聚焦河道采砂,規(guī)范治理監(jiān)管。詳情如下：

關于征求《漯河市河湖保護管理條例（草案）》修改意見的公告

《漯河市河湖管理條例（草案）》已經市七屆人大常委會第四十六次會議第一次審議。為落實科學立法、民主立法精神，根據市人大常委會要求，現面向社會全文公布該條例草案及其說明。請全市各級機關、企事業(yè)單位和其他組織、廣大市民積極參與到地方立法中來，以認真負責的態(tài)度，就條例草案內容的合法性、合理性、針對性和可操作性，以及文字表述等方面提出修改意見和建議。意見征集截止時間為2022年6月24日。提出的修改意見，可采用紙質寄送或網絡傳輸的方式反饋至漯河市人大常委會法制工作委員會。

漯河市河湖保護管理條例（草案）

第一章總則

第一條【立法目的】為了加強河湖保護管理工作，保障防洪、排澇、供水安全，維護河湖生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河湖綜合效益，促進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內河湖工程設施及其水體的規(guī)劃、建設、保護、管理、治理、修復等相關活動。

本條例所稱河湖，包括河流、湖泊、人工水道。

第三條【基本原則】河湖保護管理堅持屬地管理、規(guī)劃先行、綜合治理、保護優(yōu)先、科學開發(fā)的原則。

第四條【政府職責】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內河湖保護管理工作的組織領導，將河湖保護管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據法律法規(guī)的規(guī)定做好本轄區(qū)內河湖保護和管理的相關工作。

村（居）民委員會可以依法制定村規(guī)民約或者居民公約，引導村（居）民自覺維護河湖整潔，協(xié)助做好河湖清淤疏浚和巡查清潔工作。

第五條【部門職責】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門是河湖保護管理的主管部門，對本行政區(qū)域內河湖保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、城市管理、農業(yè)農村、文化廣電旅游、畜牧、應急管理等有關部門應當依照各自職責，做好河湖保護和管理的相關工作。

公園、濕地、風景名勝區(qū)等管理機構應當按照職責做好管理范圍內的河湖保護管理的相關工作。

第六條【宣傳教育】各級人民政府及其有關部門、社會團體應當加強河湖保護管理相關法律法規(guī)、科普知識的宣傳教育，提高公眾河湖保護意識。

新聞媒體應當開展河湖保護管理公益性宣傳，并對違規(guī)違法行為進行輿論監(jiān)督。

第七條【科研應用】鼓勵、支持河湖保護管理領域科學技術的研究及應用，提高河湖保護管理的精細化、智能化水平。

第八條【社會參與】鼓勵、支持社會力量參與河湖保護工作。

對違反本條例的行為，任何單位和個人有權進行投訴、舉報。

第二章河湖長制

第九條【河湖長制】實行河湖長制，落實河湖保護管理屬地責任。建立責任明確、協(xié)調有序、制度健全、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖保護管理機制，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作。

第十條【河湖長制組織體系】建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河湖長組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上設立總河長，各級總河長是本行政區(qū)域內河湖長制的第一責任人?？偤娱L和河湖長名單應當向社會公布。

第十一條【河湖長職責】市、縣（區(qū)）河湖長主要負責研究審定河湖保護管理中的重大事項、重要制度文件，部署河湖保護管理的重大任務、重大專項行動，協(xié)調解決河湖保護管理中的重大問題，組織督促檢查、績效考核和責任追究。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河湖長主要負責檢查督導下級河湖長和相關責任部門履行職責，對責任河湖進行日常巡查，依法組織對河湖違法侵占、采砂、堆放、傾倒、建設、排污等突出問題進行清理整治，協(xié)調處置涉河湖突發(fā)問題。

村級河湖長主要負責組織訂立河湖保護村規(guī)民約，對責任河湖進行日常巡查和保護宣傳，督促村民、居民維護河湖清潔，勸阻、制止涉河湖違法違規(guī)行為。

第十二條【河湖長制辦公室】市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當明確河湖長制辦事機構。辦事機構主要負責組織、協(xié)調、督促、指導河湖長制日常工作。

第十三條【河湖長制考核】將河湖長制工作納入本級人民政府年度目標管理績效考核。各級河湖長應當向上一級河湖長進行年度述職。

第十四條【約談問責】有關部門未按照本條例規(guī)定履行河湖管理職責的，由河長制辦公室提請同級河長約談該部門負責人，或者提請本級人民政府約談該部門負責人。

河長未履行職責的，由本級總河長進行約談，也可以由上一級河長進行約談。

第三章規(guī)劃和建設

第十五條【規(guī)劃編制】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，編制河湖保護和管理規(guī)劃，報同級人民政府批準。

經市、縣（區(qū)）人民政府批準的河湖保護和管理規(guī)劃應當報送上一級水行政主管部門備案。

第十六條【編制原則】編制河湖保護和管理規(guī)劃，應當貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人為本、人水和諧，保護與治理并重、興利與除害結合，統(tǒng)籌水資源保護、水生態(tài)恢復修復、水環(huán)境治理、水災害防治、水文化傳承，兼顧上下游、左右岸、干支流和有關地區(qū)之間的利益，發(fā)揮河湖綜合效益。

第十七條【規(guī)劃銜接】編制河湖保護和管理規(guī)劃應當服從流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃等相銜接，兼顧水生態(tài)恢復、水文化保護及合理利用，充分發(fā)揮河湖綜合效益。

編制河湖保護和管理規(guī)劃應當進行全面調查和科學評估，并通過論證、聽證或者其他方式征求社會公眾意見。

第十八條【規(guī)劃編制內容】河湖保護和管理規(guī)劃應當包括河湖現狀分析，水域岸線空間管控、防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護、水資源消耗總量和強度的總體要求，保護和治理目標、任務和措施以及責任主體，允許或者限制、禁止開發(fā)利用等內容。

第十九條【規(guī)劃執(zhí)行】經批準的河湖保護和管理規(guī)劃應當向社會公開，嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。確需變更的，必須經原批準機關同意。

編制各類涉及河湖的專業(yè)規(guī)劃以及重大建設項目布局，應當與河湖保護和管理規(guī)劃相銜接，與水資源、水環(huán)境承載能力相適應。

第二十條【河湖開發(fā)建設】修建開發(fā)水利、防治水害、整治河湖的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設施，必須符合河湖保護和管理規(guī)劃并按照河湖管理權限將工程建設方案報送水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù)。

第二十一條【河湖名錄】實行河湖保護和管理名錄制度。

市管河湖保護和管理名錄由市人民政府水行政主管部門會同有關部門擬定，報市人民政府批準后公布。縣管河湖和其他河湖名錄，由縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門會同有關部門擬定，報縣（區(qū)）人民政府批準后公布。

第四章保護和管理

第二十二條【范圍劃定】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當按照河湖管理權限擬定河湖管理范圍，征求有關部門意見后，報由本級人民政府確定并向社會公布。

第二十三條【設置界樁】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當根據劃定的河湖管理范圍，規(guī)范設置河湖管理范圍界樁和標識牌。

任何單位和個人不得擅自移動、損毀界樁和標識牌。

第二十四條【禁止行為】在河湖管理范圍內，禁止下列行為：

（一）建設妨礙行洪、排澇、過水的建筑物、構筑物；

（二）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（三）種植阻礙行洪的林木、高稈農作物（堤防防護林除外）；

（四）設置攔河漁具、養(yǎng)魚網箱；

（五）棄置、傾倒或者填埋石渣、煤灰、泥土、垃圾等固體廢棄物；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十五條【采砂管理】河道采砂實行許可制度。未經許可，任何單位和個人不得從事河道采砂活動。

第二十六條【面源污染防治】市、縣（區(qū)）人民政府應當依法科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，有效防止畜禽養(yǎng)殖污染河湖水體。

市、縣（區(qū)）人民政府農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等有關部門應當指導農林生產者科學使用化肥、農藥、地膜等投入品，防止污染河湖水體。

第二十七條【安全警戒區(qū)】涵、閘、水壩、泵站、水電站應當設立安全警戒區(qū)。安全警戒區(qū)由縣級以上人民政府水行政主管部門在工程管理范圍內劃定，并設立標志。

禁止在涵、閘、水壩、泵站、水電站安全警戒區(qū)內從事漁業(yè)養(yǎng)殖、捕（釣）魚、停泊船舶、建設水上設施。

禁止非管理人員操作河湖上的涵閘閘門、排澇泵站等防洪除澇設施。

第二十八條【河湖設施處置】河湖故道、舊堤、原有工程設施等，不得隨意填堵、占用、拆毀。有特殊需要的，必須經過科學論證，按照管理權限報送水行政主管部門審查同意，報同級人民政府批準。

第二十九條【建設要求】河湖管理范圍內不得建設住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠房、賓館、飯店以及其他與河湖管理無關、侵占水域岸線、破壞水環(huán)境的建筑物。

第三十條【航運、輸水要求】在河湖管理范圍內進行航運、輸水、調水，不得妨礙行洪和危害水工程安全，不得造成水質污染。

第三十一條【村莊遷建】市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌推進河道內村莊遷建。

第三十二條【水土保持】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當采取措施，加強河道堤防和河湖岸線水土保持工作，防止水土流失。

第三十三條【信息化建設】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當加強河湖保護信息化建設，整合監(jiān)測技術和設備，優(yōu)化監(jiān)測站布局，對河湖水質、水量、水生態(tài)、排污口、采砂以及河湖岸線情況進行監(jiān)測和預警，建立監(jiān)測信息共享機制，健全實時監(jiān)測和分析評估制度，提高河湖保護監(jiān)測能力。

第三十四條【河湖開發(fā)】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、文化廣電旅游等有關部門應當在保障河湖防洪安全、輸水安全的基礎上，采取下列措施，拓展河湖的社會服務功能，科學開發(fā)河湖，滿足居民休閑、健身、娛樂、旅游等需求：

（一）提升完善沙澧河水利風景區(qū)建設，實施河湖亮化工程，設置交通換乘、健身、旅游、休閑等設施；

（二）在城市河湖和有條件的其他河湖沿岸開辟濱水空間，設置親水平臺，建設濱水綠化帶、濱水樂道。

（三）河湖開發(fā)利用應當符合水功能區(qū)劃要求，保證河湖工程、行洪、河湖生態(tài)環(huán)境、水體、水質的安全。

第三十五條【河湖文化保護】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對具有歷史、藝術、科學價值的涉及河湖的工程建筑物、構筑物和遺址的保護，對涉及河湖的非物質文化遺產進行發(fā)掘和整理，推動河湖文化的保護、傳承和利用。

第五章治理和修復

第三十六條【治理修復目標】市、縣（區(qū)）人民政府應當從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，從源頭上組織開展生態(tài)環(huán)境治理和修復，強化山水林田湖草沙各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，促進經濟社會發(fā)展與水環(huán)境水資源承載能力相協(xié)調，提高河湖生態(tài)環(huán)境承載能力和水體自然凈化能力。

第三十七條【河道防汛】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對防洪工作的統(tǒng)一領導，加強防洪工程設施建設，依法對河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物予以清除。

第三十八條【河湖連通】市、縣（區(qū)）人民政府應當依托現有水利工程設施，推進河湖等連通工程建設，逐步實現水系連通，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的河湖水網體系，增強河湖水系抵御旱澇災害和調蓄水資源的能力。

第三十九條【河湖治理】河湖治理應當符合河湖相關專業(yè)規(guī)劃，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運的通暢。

市、縣（區(qū)）人民政府交通運輸行政主管部門進行航道治理，應當符合防洪安全要求，并事先征求同級人民政府水行政主管部門對有關設計和計劃的意見。

市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門進行河湖治理，涉及航道的，應當兼顧航運的需要，并事先征求同級人民政府交通運輸行政主管部門對有關設計和計劃的意見。

第四十條【河湖水質達標】市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照河湖水質控制目標，采取措施對河湖水質進行管控，保證出界斷面水質達標。

第四十一條【河湖生態(tài)流量】市、縣（區(qū)）人民政府應當建立常規(guī)生態(tài)調度機制和河湖生態(tài)補水長效機制，用足用好南水北調等外調水，合理配置過境水，鼓勵使用非常規(guī)水，保障河湖基本生態(tài)流量。

市人民政府水行政主管部門根據省河流水量分配方案，制定本行政區(qū)域內沙、澧、潁河水量分配方案，報市人民政府批準后實施?？h（區(qū)）人民政府水行政主管部門依據批準的水量分配方案，編制年度水量調度計劃。

第六章法律責任

第四十二條違反本條例規(guī)定的行為，有關法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條違反本條例第二十四條規(guī)定的下列行為，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）建設妨礙行洪、排澇、過水的建筑物、構筑物的，限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的，限期恢復原狀，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；

（三）種植阻礙行洪的林木、高稈農作物的，限期清除；逾期不清除的，每畝處二百元以上二千元以下的罰款，但罰款總額最高不超過五萬元；

（四）設置攔河漁具、養(yǎng)魚網箱的，限期拆除；逾期不拆除的，處以五百元以上五千元以下罰款；

（五）棄置、傾倒或者填埋石渣、煤灰、泥土、垃圾等固體廢棄物的，限期清除，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十四條違反本條例第二十五條規(guī)定，未經許可擅自從事河道采砂活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和所采砂石；違法采砂一百方以下的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；違法采砂超過一百方的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，在涵、閘、泵站、水電站安全警戒區(qū)內捕（釣）魚的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，處以二百元以上一千元以下罰款；從事漁業(yè)養(yǎng)殖或者停泊船舶、建設水上設施的，由縣級以上人民政府有關主管部門責令停止違法行為，限期拆除有關設施，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第四十六條河長有下列情形之一的，報上級河長同意，由上級河長制辦公室給予通報批評；造成嚴重后果的，根據情節(jié)輕重，依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定進行巡河的；

（二）對巡查發(fā)現的問題未按規(guī)定及時處理的；

（三）未如實記錄和登記公民、法人或者其他組織對有關違法行為的投訴舉報，或者未按照規(guī)定及時處理投訴、舉報的；

（四）在工作中弄虛作假的。

第七章附則

第四十七條漯河經濟技術開發(fā)區(qū)、漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、漯河市西城區(qū)管理委員會根據市人民政府授權，依照本條例負責轄區(qū)內的河湖保護和管理工作。

第四十八條本條例自2022年*月*日起施行。