專項用于轄區(qū)內水環(huán)境治理于修復

2023-02-16 17:22:32 0 雙良環(huán)境

　　浙江省開展五水共治以來，專項用于轄區(qū)內水環(huán)境治理于修復，義烏市在持續(xù)改善水環(huán)境質量的同時，積極探索有效激發(fā)鎮(zhèn)街治水主體責任，鞏固治水成效的做法，于2017年底制定《義烏市流域水質雙向生態(tài)補償實施辦法(試行)》和《義烏市流域水質雙向生態(tài)補償實施細則(試行)》，建立市政府與鎮(zhèn)(街道)之間的流域水質考核獎懲雙向生態(tài)補償機制。該機制進一步突出上游源頭保護受益，強化屬地鎮(zhèn)街流域水環(huán)境治理保護主體責任。經過一年多的實踐，對金華市流域水質保持穩(wěn)定和穩(wěn)步提升起到了積極作用。

　　一、獎懲原則公平公正一是權責一致、保護受益。強化流域水環(huán)境保護的屬地責任，突出源頭上游保護受益，明確資源環(huán)境保護的各個得益方，有義務向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和群眾作出適當?shù)慕洕嫜a償。推進生態(tài)保護補償標準體系和溝通協(xié)調平臺建設，形成污染者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹赃\行機制。二是達標獎勵，超標懲罰。以水環(huán)境功能區(qū)達標為基準，按照“誰達標、誰受獎，誰超標、誰受罰”的補償方式，建立市政府與鎮(zhèn)街之間的流域水質考核獎懲雙向生態(tài)補償機制。以全市24條河流各鎮(zhèn)街交接斷面水質達到Ⅲ類水環(huán)境功能區(qū)要求為基礎予以獎勵;對鎮(zhèn)街交接斷面監(jiān)測水質劣于功能區(qū)要求的予以懲罰。水質每升高或降低一個類別，獎罰金額翻倍，倒逼提升斷面水質。三是客觀公正，上下一致。流域雙向生態(tài)補償范圍為全市24條河流，考核斷面為各鎮(zhèn)街出入境交接斷面及義烏江入江口斷面，分級賦予不同的獎懲系數(shù)。采取對水中氨氮、總磷兩個常規(guī)污染物因子和其它超標最嚴重的污染因子，實行“2+X”污染因子達標評價。明確考核各河流出入境斷面、監(jiān)測數(shù)據、水質計算方法、獎懲補償方式、考核因子、義烏江考核點位等要素與省、金華市、市五水共治辦等考核基本保持一致。通過每月水質監(jiān)測、每季考核通報，年終根據水質考評結果兌現(xiàn)資金的方式，給予鎮(zhèn)街水質雙向生態(tài)補償考核獎懲。

　　二、及時公布獎懲分明一是采測分離，結果公正。對全市24條河流52個斷面水質進行采樣，建有水質自動監(jiān)測站的斷面統(tǒng)一采用自動站監(jiān)測數(shù)據，其他監(jiān)測斷面數(shù)據采用每月一次的手動采樣數(shù)據。為保證監(jiān)測結果的準確性與真實性，采用“采測分離”的方式，由第三方檢測公司開展水質采集，由義烏市環(huán)境監(jiān)測站進行水質監(jiān)測。二是結果公開，對接指導。2018年一季度至2019年一季度，共對全市14個鎮(zhèn)街開展70次評價，每季度及時向14個鎮(zhèn)街公布流域生態(tài)補償評價結果，并第一時間對接鎮(zhèn)街，了解存在問題，指導整改方向，加快整改進度。三是年底結算，兌現(xiàn)獎懲。生態(tài)補償獎懲金額按季度計算與公布，共獎勵31次，共計2024.7萬元;懲罰39次，共計2284萬元。生態(tài)補償獎懲金額按年度結算，2018年末，共向7個鎮(zhèn)街兌現(xiàn)獎勵資金共計1208.5萬元，其余7個鎮(zhèn)街由于水質不達標或改善不明顯，向市政府繳納了懲罰性補償金1323.7萬元。

　　三、激活治理成效明顯一是流域水質不斷提升。經過一年多的鎮(zhèn)街流域水質雙向生態(tài)補償，義烏市水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，截至2019年一季度，全市24條河流46個斷面(共52個斷面，6個上游入境斷面參與計算評價但不考核)，共有16個(占比34.8%)斷面提升了水質類別，其他斷面水質均保持穩(wěn)定。二是屬地責任不斷強化。對流域水質的獎懲，直接為水質達標或提升的鎮(zhèn)街提供了實實在在的補償，激勵鎮(zhèn)街主動找問題、想辦法，圍繞流域水質開展了一系列治理工作。深入推進污水零直排創(chuàng)建，加大力度消除末端截流點，全面開展污水管網排查，加大管網修復、維護力度等。三是經費實現(xiàn)良性循環(huán)。鎮(zhèn)街獲得的獎勵性生態(tài)補償金，可以專項用于轄區(qū)內水環(huán)境治理、監(jiān)督監(jiān)控及水源地保護等工作，使我市水環(huán)境治理工作進入一個可持續(xù)的良性循環(huán)，治理力度越大，水環(huán)境治理越好，用于水環(huán)境治理的經費就越有保障，極大促進了鎮(zhèn)街的治水積極性。