統(tǒng)籌山水林田湖泊治理

2023-02-16 16:02:07 0 雙良環(huán)境

　　統(tǒng)籌山水林田湖泊治理，為貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，落實《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》，創(chuàng)新科研組織實施機制，促進科學研究與行政管理深度融合，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于開展長江生態(tài)環(huán)境保護修復駐點跟蹤研究工作的通知》，開展長江生態(tài)環(huán)境保護修復駐點跟蹤研究工作。同時，生態(tài)環(huán)境部制定了《長江生態(tài)環(huán)境保護修復駐點跟蹤研究工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，組建各城市駐點跟蹤研究工作組。

　　生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)的《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》明確以改善長江生態(tài)環(huán)境質量為核心，以長江干流、主要支流及重點湖庫為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展長江流域劣Ⅴ類國控斷面，長江入河排污口、自然保護區(qū)、“三磷”，固體廢物環(huán)境違法行為，長江經濟帶飲用水水源地、城市黑臭水體及工業(yè)園區(qū)污水處理設施整治等監(jiān)督檢查工作，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長江生態(tài)功能逐步恢復，環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　一批水環(huán)境領域的優(yōu)勢單位和優(yōu)秀專家團隊深入到沿江城市一線，進行駐點研究和技術指導，并根據(jù)《工作方案》，結合地方實際需求，編制各城市駐點跟蹤研究實施方案，積極推進駐點跟蹤研究工作。

　　貴州是長江上游重要生態(tài)屏障，是首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一。作為貴州省經濟社會發(fā)展的火車頭，貴陽市構筑生態(tài)屏障也成為了生態(tài)文明之路的重要任務。2018年11月26日，長江生態(tài)環(huán)境保護修復駐點跟蹤研究工作組入駐貴陽市后，針對貴陽市生態(tài)環(huán)境保護難點問題，深入現(xiàn)場、科學研判，為貴州省長江大保護決策提供科學支撐。

　　貴陽生態(tài)環(huán)境保護遭遇三大難點

　　在構筑長江綠色生態(tài)屏障的同時，貴陽市也面臨著一些挑戰(zhàn)。截至2018年年底，中央環(huán)保督察反饋貴陽市的32個問題得到有序推進。2019年5月10日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組正式反饋中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及長江流域生態(tài)問題的意見。貴陽市未整改到位的有6個個性問題和7個共性問題。其中，有南明河污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水水源保護等問題。

　　長江生態(tài)環(huán)境保護修復駐點跟蹤研究工作組相關負責人介紹說，貴陽市長江大保護面臨著幾項難點問題。

　　首先是城市污水基礎設施不完善。貴陽市是西部省會城市，城市基礎設施建設較為滯后，污水處理設施能力不能全面滿足需要，污水處理廠布局有待進一步優(yōu)化，加之配套城市截污管網不盡完善，中水回用量不足，南明河溢流污染明顯。近年來，貴陽市加大基礎設施投入，不斷完善截污管網和再生水廠建設，在一定程度上緩解了生活污水對南明河的污染，但要從根本上改善，還需進一步補齊基礎設施短板，實施綜合治理。

　　其次是“三磷”治理難題。貴州省磷礦資源質優(yōu)量大，位居全國第二。其中，貴陽市開陽和黔南州甕福兩礦區(qū)富礦占全國磷礦富礦儲量近一半，貴陽市水環(huán)境污染問題的一個主要表現(xiàn)就是烏江流域總磷污染問題。貴陽市委、市政府持續(xù)多年開展了系列整治工程，全市磷化工企業(yè)也投入大量資金開展了多項綜合治理，但因磷化工項目多、排污量大、磷石膏綜合利用率不高、歷史遺留問題多、治理難度大等，目前尚未徹底解決總磷污染問題。

　　此外，鄉(xiāng)村環(huán)境整治面臨困境。發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)是貴陽市扶貧攻堅的一條重要途徑，但由于貴陽市鄉(xiāng)村污水收集處理、垃圾收集處理等環(huán)?；A設施薄弱，不能滿足基本需要，導致污水散排、垃圾圍村現(xiàn)象普遍存在，加之貴陽市大部屬于喀斯特地貌，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度不夠，小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖分布廣，沒有上污染防治設施及污水直排外環(huán)境的現(xiàn)象明顯。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護，為跟蹤研究打基礎

　　推動長江經濟帶發(fā)展，對于貴州省來說是一個重要戰(zhàn)略機遇。貴陽市也深刻認識到推進長江大保護的重要意義和作用，一直以來，貴陽市也在努力探索長江大保護的綠色發(fā)展之路，這也給長江生態(tài)環(huán)境保護修復駐點跟蹤研究工作順利開展打下了堅實基礎。

　　貴陽市一直在不折不扣推進污染防治攻堅戰(zhàn)等專項重點工作。以長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作為例，貴陽市作為長江經濟帶流域的城市，除了全面推進污染防治攻堅戰(zhàn)、強化執(zhí)法監(jiān)管等常規(guī)工作外，還著力在幾個方面開展長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　按照國家推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室《關于移交長江生態(tài)環(huán)境問題清單的函》，貴陽市制定印發(fā)了《貴陽市長江經濟帶環(huán)境問題整改工作方案》和《長江經濟帶環(huán)境問題整改責任分解表》，對涉及的貴陽科技園開陽園區(qū)4家黃磷廠偷排廢水、貴陽新莊污水處理廠溢流污水直排、開磷集團磷石膏庫滲濾液污染息烽縣高坡村地下水、烏江34號泉眼溢流、洋水河治理、修文縣養(yǎng)殖戶糞水直排等9個具體問題進行整改。目前，修文縣養(yǎng)殖場糞水直排問題已完成整改，其余問題正在按序推進。

　　持續(xù)開展專項行動。開展“清廢行動”，在2018年完成“開陽縣金中鎮(zhèn)洋水河岸邊堆放約數(shù)百萬噸廢礦渣”“貴州水晶集團電石渣場存在環(huán)境風險隱患”“清鎮(zhèn)電廠塘關灰場無防滲措施”等12個問題整改的基礎上，持續(xù)開展執(zhí)法排查，遏制長江流域固體廢物非法轉移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢;推進“三磷核查”，著重對全市53家“三磷”企業(yè)進行深入核查，建立問題清單，對環(huán)境違法行為依法從嚴查處。

　　2019年上半年，貴陽市對6家企業(yè)的13個環(huán)境違法行為實施行政處罰，共計處罰220萬元，將3名環(huán)境違法責任人移交公安機關，實施行政拘留。對存在問題的18家企業(yè)責令制定整改方案，開展整治，現(xiàn)已有12家企業(yè)完成整改方案編制，全面實施整改;開展飲用水水源地環(huán)境監(jiān)察，在消除集中式飲用水水源地存在的11個環(huán)境問題的基礎上，2019年持續(xù)開展對飲用水水源地的巡查，及時消除飲用水水源地周邊污水直排入河(湖)、違法建設項目等環(huán)境污染隱患問題，并對長江經濟帶地級及以上飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法專項行動和全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動進行“回頭看”。

　　全面推進黑臭水體整治。按照生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，全面推進29條黑臭水體整治。截至目前，正在推進三個方面的工作。一是對29條黑臭水體編制“一處一策”整治方案，現(xiàn)已完成，并推進實施;二是啟動黑臭水體基本情況調查，在后期施工的過程中，摸清黑臭水體沿線特別是排污大溝內雨水口、污水口的數(shù)量和流量，底泥的厚度和成分，不斷完善整治措施;三是將目前黑臭水體整治存在的問題梳理匯總，并進行責任分解，明確整改任務，抓好問題整改。

　　打好鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)。一是對全市農村污水處理設施進行摸底調查，并向8個區(qū)市縣政府下發(fā)了2019年度農村環(huán)境綜合整治目標任務;二是編制實施《貴陽市農村生活污水治理專項規(guī)劃》《貴陽市農村生活污水治理三年攻堅行動實施方案》和《貴陽市農村生活污水處理設施建管養(yǎng)用評估方案》;三是督促8個區(qū)市縣編制農村環(huán)境綜合整治方案;四是下發(fā)《貴陽市畜禽養(yǎng)殖污染排查和整改工作方案的通知》，并開展畜禽養(yǎng)殖污染抽查和整改。

　　打好固廢治理戰(zhàn)。一是完成全市1906家危險廢物及190家工業(yè)固廢產生單位申報登記，實現(xiàn)基本信息動態(tài)更新;二是開展全市渣場問題排查，結果顯示，全市42個工業(yè)固廢渣場中，存在問題的23個，目前正在全面推進整改，其中4個已完成;三是開展2019年度第一批渣場無人機航拍工作，已完成累計28批次無人機航拍建模;四是推進渣場實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝，現(xiàn)已完成交椅山渣場、賈家堰渣場及大坡一期渣場共14個實時視頻系統(tǒng)安裝投運;五是推進全市醫(yī)療廢物條碼管理及危險廢物信息化管理，截至目前，全市已有211家醫(yī)療機構實現(xiàn)醫(yī)療廢物條碼管理;六是圍繞“以渣定產”，加強工業(yè)固體廢物綜合利用。

　　入駐貴陽量身打造環(huán)保方案

　　面對地方政府解決突出生態(tài)環(huán)境問題的迫切需求，以中國環(huán)境科學研究院為牽頭單位，北京林業(yè)大學、北京師范大學、西南林業(yè)大學、貴州省環(huán)科院、貴陽市環(huán)科院等單位組成的貴陽市駐點跟蹤研究工作組，聯(lián)動水生態(tài)、水環(huán)境、清潔生產、水污染控制、環(huán)境風險評價等有關學科領域的高校、研究院所相關人員30余名，于2018年11月26日入駐貴陽市。

　　貴陽市委、市政府及相關縣委縣政府以實際環(huán)境問題為出發(fā)點，委托國家長江保護修復聯(lián)合研究中心貴陽駐點工作組，重點以洋水河流域總磷污染問題整治工作為抓手，著力解決中央生態(tài)環(huán)保督察交辦的問題，形成切實需要解決問題的實招，建立長效保護監(jiān)管機制，提升流域水質，探索統(tǒng)籌兼顧污染治理與產業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護新思路。

　　駐點工作組針對洋水河流域總磷污染問題，形成“審題”“解析”“公式”“集成”及“交卷”的“刷題”式駐點研究五步法，以“邊研究，邊產出，邊應用，邊反饋、邊完善”的工作模式，提出科學性、針對性、操作性強的生態(tài)環(huán)境保護修復整體解決方案，解決科研成果不落地的問題以及地方政府“有想法，沒辦法”的技術瓶頸。

　　目前工作組已完成《開陽縣洋水河流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理總體方案》的編制，采取點源控制和面源控制相結合的方式，從礦山礦井水處理系統(tǒng)提升、礦山企業(yè)面源治理、磷化工企業(yè)綜合提升、磷石膏風險控制、道路面源治理及生活源治理等方面部署了相應工程措施。相關企業(yè)與工作組適時溝通，明確哪些整改措施可以落地、哪些措施目前仍然存在困難，同時提出企業(yè)認為更好的措施，積極促進方案落地。洋水河流域當前治理成效顯著。

　　工作組一位相關負責人表示，相較以往治理工作而言，此次工作組入駐貴陽市有以下幾點優(yōu)勢：

　　首先，工作組入駐貴陽市，深入到貴陽市亟待解決生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)場，能夠掌握第一手資料，而不是從報紙、新聞等渠道了解到相關信息，有利于及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題，防止問題擴大。這對于落實《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》有積極的促進作用，解決問題更加快速，制定有針對性的方案和措施的時效性更強。

　　其次，工作組與當?shù)卣?、企業(yè)等頻繁接觸，了解實際需求和難點問題，搭建起政府與企業(yè)之間的溝通橋梁，既可以了解政策的落實情況，又可以了解企業(yè)的實施狀況，尤其是目前正在開展的洋水河流域總磷污染問題整治工作，工作組及時有效的溝通，保障了整治工作有序推進。

　　再次，駐點工作組由當前生態(tài)環(huán)境保護領域尤其是水環(huán)境保護領域頂尖的科研單位、團體和專家學者組成，科研實力強大。中國環(huán)境科學研究院作為貴陽市駐點跟蹤研究工作組牽頭單位，能夠聯(lián)動水生態(tài)、水環(huán)境等多學科領域相關高校和研究院所，以更高的水準指導當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境治理。