渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效等實(shí)施方案

2023-02-15 07:36:53 0 雙良環(huán)境

　　渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效等實(shí)施方案，就貫徹實(shí)施水污染防治法看，各地各部門是認(rèn)真的，依法推進(jìn)水污染防治取得了積極成效，但從對(duì)這部法律的學(xué)習(xí)及實(shí)施的自覺性、普遍性來講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，執(zhí)法檢查中接觸到的各級(jí)干部、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員，接觸到的城市居民和農(nóng)村居民，學(xué)過或知曉這部法律的為數(shù)很少。法律第1—3章規(guī)定的涉及部門及各級(jí)政府的責(zé)任，有的條款在許多地方?jīng)]有完全落實(shí);法律第4—6章規(guī)定的防治措施及專章專項(xiàng)規(guī)定，總體落實(shí)得比較好，但達(dá)到法律所要求的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)也有不少和不小的差距;法律第7章規(guī)定的法律責(zé)任，在實(shí)施當(dāng)中偏松、偏寬、偏軟甚至有意放水的問題仍然在不少地方存在。

　　二、法律責(zé)任落實(shí)情況及法律實(shí)施的實(shí)際效果

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，各地區(qū)各部門圍繞法律條款的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，法律實(shí)施總體上取得了積極效果。

　　(一)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法推進(jìn)水污染防治深入開展。

　　各地各部門對(duì)依法防治水污染都很重視。法律第4條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取措施防治水污染”。各省(區(qū)、市)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志或?qū)ｎ}研究、或動(dòng)員部署、或作出批示，指導(dǎo)、組織、依法推動(dòng)水污染防治工作。江西省委書記、省人大常委會(huì)主任還帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查。四川、江蘇、湖南、河北、廣東、安徽、云南、貴州省各級(jí)人大、政府聯(lián)動(dòng)，形成防治合力。北京、天津兩市聯(lián)合開展檢查，創(chuàng)新性推進(jìn)區(qū)域協(xié)同監(jiān)督。

　　國(guó)務(wù)院按照法律要求，出臺(tái)系列政策措施，加大資金投入，壓實(shí)部門責(zé)任。大力實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效等實(shí)施方案，取得良好的政策效果。2018年中央財(cái)政安排水污染防治專項(xiàng)資金150億元，黑臭水體治理和中西部污水處理提質(zhì)增效資金50多億元，農(nóng)村環(huán)境治理資金60億元，中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)污水垃圾和重點(diǎn)流域海域治理資金90億元。

　　各地探索形成了一些依法治水的典型經(jīng)驗(yàn)。浙江省深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、法治先行，一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“五水共治”。福建省成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，依法實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制管理。吉林、重慶、寧夏、湖北等地制定了黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等制度性文件，明確各級(jí)黨委、政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，依法強(qiáng)化考核問責(zé)。

　　(二)履行法定職責(zé)，不斷提升水環(huán)境保護(hù)法治化水平。

　　水污染防治法律制度加快落實(shí)。法律第5條規(guī)定“省市縣鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制”，第21、23、24條明確規(guī)定建立排污許可制度。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)依法建立了河(湖)長(zhǎng)制，明確省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)120多萬名，逐步壓實(shí)地方各級(jí)政府責(zé)任。依法推行排污許可制度，推進(jìn)固定源環(huán)境管理制度改革，建立健全排污許可法規(guī)制度體系，提前一年完成36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)污水處理廠排污許可證核發(fā)。

　　水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃不斷完善。法律第2章對(duì)水污染防治的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法制訂發(fā)布415項(xiàng)涉水標(biāo)準(zhǔn)及一系列相關(guān)技術(shù)規(guī)范和指南。各地積極制定完善地方標(biāo)準(zhǔn)，2018年以來，上海、海南等11個(gè)省(區(qū)、市)共制修訂18項(xiàng)地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　水污染防治配套法規(guī)不斷健全。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門出臺(tái)《排污許可管理辦法(試行)》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等配套法規(guī)規(guī)章。各地因地制宜完善水污染防治地方法規(guī)，遼寧、貴州、青海、廣西等14個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)或修定了水污染防治條例，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東等14個(gè)省(區(qū)、市)制定了流域水污染防治條例。

　　(三)圍繞法定防治措施，聚焦重點(diǎn)問題加大治理力度。

　　嚴(yán)控高耗水行業(yè)新增產(chǎn)能，加大重污染企業(yè)淘汰力度。法律第46條規(guī)定“國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度”。各地各部門嚴(yán)控高耗水、重污染行業(yè)產(chǎn)能，提前完成2018年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能3000萬噸目標(biāo)任務(wù)，提前兩年完成鋼鐵去產(chǎn)能“十三五”規(guī)劃1.5億噸上限目標(biāo)任務(wù)。湖南省加大重點(diǎn)工礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整力度，近三年淘汰重污染化工、造紙等工業(yè)企業(yè)5000多家。

　　強(qiáng)化流域綜合治理。法律第16條規(guī)定“防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”，第8條規(guī)定建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，組建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施流域分區(qū)管理、分級(jí)分類防治。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作。推動(dòng)建立跨省區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，河南、安徽、陜西、甘肅、西藏等近20個(gè)省(區(qū)、市)建立了行政轄區(qū)內(nèi)或跨行政區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　提升水生態(tài)環(huán)境管理能力。法律第25條規(guī)定“國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度”。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革科學(xué)劃轉(zhuǎn)有關(guān)部門涉水職責(zé)，實(shí)現(xiàn)地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村統(tǒng)一監(jiān)管“四個(gè)打通”。完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成地表水水質(zhì)自動(dòng)站1881個(gè)。建成重點(diǎn)污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，全國(guó)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，對(duì)超過2萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)管理。實(shí)施水體污染控制與治理、水資源高效開發(fā)利用等科技專項(xiàng)研究，加強(qiáng)水污染防治技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施。法律第3條規(guī)定“優(yōu)先保護(hù)飲用水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染”。法律第4章和第5章對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)一步作出細(xì)化規(guī)定。各地各部門依法強(qiáng)化飲用水安全保障，開展全國(guó)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)和重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，2018年縣級(jí)及以上水源保護(hù)區(qū)劃定率達(dá)到95.5%。2016—2018年，中央安排補(bǔ)助資金143.3億元、地方投入資金1061.7億元實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，廣大農(nóng)村地區(qū)共1.73億人受益，重點(diǎn)解決1605萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題。依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理，截至2018年底，全國(guó)城市和縣城累計(jì)建成污水處理廠4332座，污水處理能力1.95億立方米/日，城市和縣城共建成污水管網(wǎng)(含合流制管網(wǎng))約55萬公里。依法加強(qiáng)工業(yè)水污染防治，涉及廢水排放的2411家省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)97.8%建成污水集中處理設(shè)施，97.4%安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。依法加強(qiáng)船舶港口水污染防治，完成長(zhǎng)江干線1361座非法碼頭整治。依法強(qiáng)化水污染事故預(yù)防和應(yīng)急處置，督促2.1萬多家沿長(zhǎng)江涉危涉重企業(yè)修編應(yīng)急預(yù)案。依法推進(jìn)全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，初步建立了地下水型飲用水源清單。新疆維吾爾自治區(qū)編制地下水超采區(qū)治理方案。河北省深入開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，2018年全省淺層地下水水位比2014年上升0.22米，深層地下水水位上升2.29米。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊違法犯罪行為。

　　加大執(zhí)法力度。2018年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境行政處罰案件下達(dá)處罰決定書18.6萬份，罰沒款金額152.8億元，同比增長(zhǎng)32%，涉水案件數(shù)量逐年增加，查處力度逐步加大。開展船舶污染防治，檢查19.6萬余艘次，有力打擊船舶水污染物非法轉(zhuǎn)移處置活動(dòng)。

　　強(qiáng)化司法保障。2018年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)累計(jì)偵破污染水體環(huán)境刑事案件1.4萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.8萬名。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470件1.5萬余人，提起公訴2.6萬余件4.2萬余人。各級(jí)人民法院加快推進(jìn)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)1270個(gè)。2018年，人民法院一審審結(jié)涉水破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事案件8661件，生效判決判處被告人13759人。

　　這次執(zhí)法檢查表明，實(shí)施水污染防治法取得了積極成效，各地各部門按照法律規(guī)定積極落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)了地方政府運(yùn)用法律武器解決水污染問題的積極性和自覺性。

　　三、法律實(shí)施不到位的問題

　　在水污染防治法實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，法律實(shí)施不到位的問題還較突出，從總體上看，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。

　　(一)法律責(zé)任的落實(shí)還有差距。

　　法律第4條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防治水污染。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府責(zé)任落實(shí)不到位，部分支流和小流域水質(zhì)較差，跨界河流治理相對(duì)滯后，一些地區(qū)考核斷面水質(zhì)出現(xiàn)反彈。遼寧省遼河流域50個(gè)國(guó)考斷面中，15個(gè)為劣Ⅴ類。廣西壯族自治區(qū)南流江流域考核斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，時(shí)有反彈。

　　法律第27條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水，維護(hù)水體的生態(tài)功能。檢查發(fā)現(xiàn)，山東省不少地市對(duì)河道層層攔蓄，河道生態(tài)流量嚴(yán)重下降，使河水變成“死水”。重慶市五步河和一品河在不到40公里的河道上分別建有17座和12座水電站，電站下游減水或斷流現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　法律第6章規(guī)定了水污染事故的處置，第7章規(guī)定了法律責(zé)任。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)水污染防治缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不健全，遇到水污染突發(fā)事件缺乏有效應(yīng)對(duì)措施。違法行為懲處不到位，法律的22條責(zé)任條款落實(shí)不力，一些地方執(zhí)法、司法中還存在失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象。排污企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的問題突出，法律的權(quán)威性、震懾力還沒有得到充分發(fā)揮。

　　(二)水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃執(zhí)行不到位。

　　水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，流域排放標(biāo)準(zhǔn)和地方排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。法律第13條、第15條規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);適時(shí)修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)區(qū)域差異，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過于“整齊劃一”，難以滿足流域區(qū)域精細(xì)化管理的實(shí)際需要。標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究重視不夠，難以支撐自主標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)適用性差，標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)。河—湖、河—海等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不銜接。《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中個(gè)別污染物指標(biāo)限值高于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)要求“倒掛”。

　　水污染防治規(guī)劃執(zhí)行不到位。法律第16條、第17條規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省級(jí)人民政府編制重點(diǎn)流域湖泊水污染防治規(guī)劃;有關(guān)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施按期達(dá)標(biāo)。檢查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和省級(jí)層面的流域規(guī)劃水質(zhì)改善目標(biāo)與治理任務(wù)對(duì)應(yīng)性不強(qiáng)，規(guī)劃資金投入保障不足，規(guī)劃實(shí)施效果難以保證。市縣級(jí)限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度執(zhí)行不到位。黑龍江省哈爾濱、佳木斯、黑河、綏化4個(gè)地市未制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。海南省除?？谑小⑷齺喪型?，大部分市縣對(duì)污染水體尚未制定整治方案。

　　(三)水污染防治監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位。

　　排污許可制度推進(jìn)緩慢。法律第21、23、24條明確規(guī)定建立排污許可制度，加強(qiáng)排污許可管理。檢查發(fā)現(xiàn)，固定污染源沒有全部納入排污許可管理?！杜盼墼S可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》編制工作進(jìn)度滯后，目前僅發(fā)布40項(xiàng)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，還有36項(xiàng)技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)。從已核發(fā)排污許可證的24個(gè)行業(yè)來看，點(diǎn)多面廣的非重點(diǎn)排污單位沒有納入排污許可管理范圍，排污許可證的實(shí)際管控作用受到局限。排污許可管理的支撐能力不足，基層環(huán)保部門缺乏足夠的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)能力來準(zhǔn)確核定排污單位實(shí)際排放量，通過排污許可“一證式”管理支撐以質(zhì)量為核心的環(huán)境目標(biāo)管理還需付出更大的努力。

　　河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”還有較大差距。法律第5條規(guī)定，省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境質(zhì)量改善等工作。檢查發(fā)現(xiàn)，河長(zhǎng)法律責(zé)任和考核機(jī)制不完善，河長(zhǎng)督促有關(guān)部門履行職責(zé)缺乏剛性手段，河長(zhǎng)履職能力和水平不夠。

　　黑臭水體整治不到位。法律第29條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開展江河、湖泊、濕地保護(hù)與修復(fù)，整治黑臭水體，提高流域環(huán)境資源承載能力。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方黑臭水體整治工作不力。湖北省地級(jí)城市建成區(qū)還有37個(gè)黑臭水體沒有銷號(hào)。安徽省蕪湖市保興垾、板城垾水體嚴(yán)重黑臭。云南省老運(yùn)糧河在2018年11月被國(guó)家城市黑臭水體整治專項(xiàng)巡查認(rèn)定為瞞報(bào)的黑臭水體，此次抽查發(fā)現(xiàn)仍有排污口向河中排放污水。

　　水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任壓實(shí)和壓力傳導(dǎo)不到位。法律第6條規(guī)定，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。檢查發(fā)現(xiàn)，一些市縣級(jí)政府水污染防治考核流于形式，沒有真正發(fā)揮層層壓實(shí)責(zé)任的作用。2017年山西省大同市將未完成水污染治理目標(biāo)任務(wù)的城區(qū)和陽高縣評(píng)為年度優(yōu)秀縣區(qū)。

　　地下水污染防治嚴(yán)重滯后。法律第39條至第43條明確規(guī)定要采取多種措施防治地下水污染。檢查發(fā)現(xiàn)，地下水污染防治措施不夠有力，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)差距明顯?？绮块T監(jiān)測(cè)與國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程融合度不高，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井位覆蓋不夠，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置及監(jiān)測(cè)要素難以滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)需求，地下水風(fēng)險(xiǎn)源篩查技術(shù)滯后，跨區(qū)域、跨要素的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)之間缺乏協(xié)同與優(yōu)化。