雙良獲悉，《巴中市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》于近日印發(fā)， 根據(jù)方案，通過實施攻堅行動，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，管護長效機制初步建立，農(nóng)業(yè)面源污染有效控制。到2020年底前，力爭90%以上的行政村生活垃圾得到治理，70%以上的行政村生活污水具備處理能力，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右;主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，秸稈綜合利用率達(dá)到90%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到70%，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢棄物無害化利用處置率達(dá)到95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上，病死畜禽無害化處理率達(dá)100%，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范比重達(dá)68%以上。 詳情如下：
巴中市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央、省關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興， 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化污染治理，進(jìn)一步切實解決我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃〉的通知》(環(huán)土壤〔2018〕143號)、《四川省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，結(jié)合巴中實際，制定本方案。
一、總體思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作的系列重要指示精神，認(rèn)真落實省市決策部署，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，以改善農(nóng)村人居環(huán)境和有效控制農(nóng)業(yè)面源污染為目標(biāo)，以農(nóng)村人居環(huán)境整潔化、農(nóng)業(yè)投入品減量化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化為路徑，突出重點領(lǐng)域，動員各方力量，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，全面建設(shè)生態(tài)宜居、青山綠水、美麗田園新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過實施攻堅行動，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，管護長效機制初步建立，農(nóng)業(yè)面源污染有效控制。到2020年底前，力爭90%以上的行政村生活垃圾得到治理，70%以上的行政村生活污水具備處理能力，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右;主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，秸稈綜合利用率達(dá)到90%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到70%，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢棄物無害化利用處置率達(dá)到95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上，病死畜禽無害化處理率達(dá)100%，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范比重達(dá)68%以上。
三、重點任務(wù)
(一)加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。
1.提升農(nóng)村生活垃圾治理能力。推廣農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，建立完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”垃圾收運處置體系，不斷完善和提升農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施，增加收集點和收運車輛，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站提標(biāo)升級，確保收儲運系統(tǒng)運行正常。到2020年，每個行政村至少建1個垃圾收儲設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾收運車輛和轉(zhuǎn)運站，區(qū)縣有達(dá)到環(huán)保要求的垃圾終端處理設(shè)施，90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。以下均需各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出)
2.積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類及存量治理。積極開展農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用試點，探索農(nóng)村垃圾循環(huán)利用和源頭減量措施。大力推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，建立工作臺賬，逐步銷號。優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水源地、重點流域等區(qū)域存量生活垃圾，積極清理農(nóng)村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防止城市垃圾等各類廢棄物下鄉(xiāng)。到2020年，40%以上行政村生活垃圾得到分類處理。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
3.加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，優(yōu)先在聚居度高、環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域?qū)嵤┪鬯卫?，?yōu)先安排15戶或50人以上的農(nóng)村居民聚居點污水處理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在巴河、通江河等流域和飲用水水源地周邊范圍內(nèi)行政村，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部開展農(nóng)村生活污水治理試點示范行動。結(jié)合易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等項目，加快推進(jìn)戶用廁所改造和脫貧攻堅農(nóng)房建設(shè)戶用廁所配套，有效銜接農(nóng)村戶用廁所改造與農(nóng)村生活污水治理工作。到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))污水處理廠(站)全部建成投入使用，70%以上的行政村農(nóng)村生活污水得到有效處理。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
4.建立適宜農(nóng)村人居環(huán)境的治理運行管護機制。逐步建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查”長效管護機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾污水處理一體化。積極開展建筑工匠等農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量，簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批程序，支持村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人等按有關(guān)規(guī)定承接村內(nèi)環(huán)境整治、農(nóng)房建設(shè)、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目建設(shè)與管護。建立行政村常態(tài)化保潔制度，相關(guān)費用采取“政府拿一點、群眾交一點、社會籌一點、集體補一點”等做法，2020年，基本建立行政村常態(tài)化保潔制度。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(二)著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。
5.加強畜禽污染治理。全面落實畜禽養(yǎng)殖場(戶)賦碼備案制度，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分組使用、共享直聯(lián)的管理平臺。對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類、數(shù)量、綜合利用、無害化處理以及向環(huán)境直接排放的情況實行定期登記備案。嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度和環(huán)保“三同時”制度，新(改、擴)建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)格落實排污許可證制度。強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，采取養(yǎng)殖業(yè)主投入為主的方式，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的雨污分流、干濕分離、異位發(fā)酵和糞污貯存、輸送利用等設(shè)施設(shè)備，督促落實污染防治配套設(shè)施并保持正常運行;鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)采取干清糞工藝，鼓勵配套建設(shè)沼氣工程或沼氣池處理畜禽糞污，鼓勵就近就地還田利用。按“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”思路，在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，提升種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展水平;深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造、設(shè)施設(shè)備更新和養(yǎng)殖工藝改進(jìn)，依托畜禽糞污資源化利用項目，整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局)
6.加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。開展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖整治，依法全面拆除禁止養(yǎng)殖區(qū)的網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，取締限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)無證網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，集中整治限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)污染水體的網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，對集中連片池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖區(qū)域開展養(yǎng)殖尾水整治。加快老舊池塘改造，引導(dǎo)養(yǎng)殖場建設(shè)進(jìn)水沉淀池和養(yǎng)殖尾水生態(tài)凈化池，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施裝備全面升級。到2020年，建成水美新村5個以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
7.推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，明確區(qū)域生產(chǎn)功能，因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、流水養(yǎng)殖、水庫生態(tài)養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、陸基集裝箱式健康養(yǎng)殖等，推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，適度規(guī)模發(fā)展南江黃羊、青峪豬、巴山土雞等特色養(yǎng)殖，推動種養(yǎng)加循環(huán)發(fā)展。開展冬囤水田建設(shè)及綜合利用試點，把囤水田建設(shè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖、園區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，建立囤水田綜合利用示范基地。落實養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，帶動養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。到2020年，新增稻漁綜合種養(yǎng)面積3萬畝，新建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場8個，建成美麗漁村5個以上，規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治率達(dá)到80%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(三)有效防控種植業(yè)污染。
8.實施化肥農(nóng)藥零增長行動。推動化肥減量化使用，全面實施耕地質(zhì)量監(jiān)測，強化測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用，實施果菜茶有機肥替代化肥行動，建立化肥減量增效示范區(qū)，推廣新型高效肥料，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥，推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、綠肥種植和水肥一體化技術(shù)，以設(shè)施栽培集中區(qū)域為重點，通過配套建設(shè)滴灌設(shè)施，將施肥與灌溉同步進(jìn)行、一體化管理，不斷提高節(jié)水節(jié)肥水平。推動農(nóng)藥減量化使用，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色防控技術(shù)，開展綠色防控示范區(qū)建設(shè)，推廣新型高效植保機械，推進(jìn)高效藥械替代，開展低毒低殘留生物農(nóng)藥補助試點，加快構(gòu)建市、區(qū)縣病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系。到2020年，主要化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
9.加強農(nóng)田廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)秸稈資源化利用，加快構(gòu)建體系完備、運行良好的秸稈收儲體系，積極培育秸稈綜合利用新型主體，建立秸稈綜合利用新型產(chǎn)業(yè)體系，加快建立秸稈產(chǎn)業(yè)化利用機制，促進(jìn)秸稈由低效利用向高效利用轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收處理利用，加大新國標(biāo)地膜推廣力度，推廣農(nóng)田地膜減量替代技術(shù)，建立健全“使用主體撿拾交售、回收網(wǎng)點積極收集、龍頭企業(yè)加工利用”的農(nóng)田殘膜回收處理體系。深入推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)管體系，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動的監(jiān)督管理，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染。到2020年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%，糧食和果菜茶等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置率達(dá)70%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委)
10.大力推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)，有效減少農(nóng)田退水對水體污染。2020年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.475。以整建制打造成片連線的糧油綠色高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)為載體，集成組裝推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)模式。大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強巴山新居、農(nóng)業(yè)主題公園和田園綜合體建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。到2020年，建成農(nóng)業(yè)主題公園5個、休閑農(nóng)莊10個、美麗休閑鄉(xiāng)(漁)村等休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村10個。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位：市水利局)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作推進(jìn)機制，生態(tài)環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，會同有關(guān)部門加強污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成行業(yè)部門抓治理、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作格局。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體組織實施工作。
(二)完善政策扶持。深入推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，不斷完善相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升、濕地保護、農(nóng)業(yè)投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等主要生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)補償機制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水激勵機制。執(zhí)行農(nóng)機購置補貼、秸稈和沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。落實農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理用地支持政策。
(三)加大資金投入。建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理投入機制，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理領(lǐng)域的支持力度，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項目提供融資擔(dān)保服務(wù)。采取以獎代補、先建后補等多種形式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。
(四)提升監(jiān)管能力。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。整合科研資源，強化科技攻關(guān)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理提供科技支撐。
(五)加強村民自治。強化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作中協(xié)助政府和有關(guān)部門推進(jìn)垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，推廣綠色生活方式，形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
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