1月20日，黑龍江省佳木斯市人民政府印發(fā)《佳木斯市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升、生態(tài)環(huán)境安全有效保障、現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全等目標(biāo)。
佳木斯市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
為持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(2021年第32號)《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(黑政規(guī)〔2021〕18號)和《佳木斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(佳政發(fā)〔2021〕2號)，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢分析
(一)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效。
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)全部完成。2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為93.4%，優(yōu)于92.5%的目標(biāo)。細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度為28μg/m3，較2015年下降9.7%，優(yōu)于31μg/m3的目標(biāo)?？晌腩w粒物PM10年均濃度43μg/m3，較2015年下降18.9%，優(yōu)于53μg/m3的目標(biāo)。全市8個地表水國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為87.5%，優(yōu)于50%的目標(biāo)要求。全面消除劣V類水體。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例(扣除鐵錳天然背景值超標(biāo)因素)為100%。土壤環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，優(yōu)先保護(hù)類耕地占行政區(qū)域內(nèi)全部耕地總面積的99.85%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。
2.主要污染物減排目標(biāo)超額完成。2020年末，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物排放量分別較2015年削減7.57%、14.38%、27.35%和22.95%，超額完成省要求的主要污染物總量減排指標(biāo)任務(wù)。
3.污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。淘汰市級小鍋爐960臺，縣級211臺。實施電力、水泥行業(yè)達(dá)標(biāo)計劃，在產(chǎn)燃煤機(jī)組全部完成除塵、脫硫、脫硝設(shè)施改造，2臺30萬千瓦機(jī)組完成超低排放改造。專項整治揮發(fā)性有機(jī)物污染，全市168座加油站、3座儲油庫全部完成油氣回收，治理重點企業(yè)21家。實施黃標(biāo)車“五限”措施，淘汰黃標(biāo)車6922臺，路檢路查機(jī)動車86617臺。登記非道路移動機(jī)械6589臺，新增公交車新能源率為100%。嚴(yán)格監(jiān)管建筑施工、道路清掃、工業(yè)企業(yè)等揚(yáng)塵污染，治理企業(yè)40家、處罰10家、查封礦山企業(yè)5家。落實領(lǐng)導(dǎo)包保制度，強(qiáng)化四級網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格“三全”政策落實，秸稈露天焚燒得到較好控制。建設(shè)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，建立生態(tài)環(huán)境、氣象部門重污染天氣會商預(yù)判機(jī)制，完善企業(yè)限產(chǎn)錯峰措施，重污染天氣得到較好控制。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。新建園區(qū)工業(yè)廢水處理廠2個，建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠18個，提標(biāo)改造3個，較“十二五”時期增加5個。縣級以上污水日處理能力達(dá)到34萬噸，較“十二五”時期提升70%。全市十大重點行業(yè)涉水企業(yè)清潔化改造全部完成，工業(yè)涉水企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放。實施音達(dá)木河段整治工程，基本消除“黑臭”水體。加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，八虎力河、倭肯河水質(zhì)保持穩(wěn)定。全市339個集中式飲用水水源地全部完成保護(hù)區(qū)劃分。實施污染防治工程3個，整治水源地6個，撤銷水源地32個。大力保護(hù)地下水，155座加油站地下油罐改造任務(wù)已全部完成。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成重點行業(yè)企業(yè)土壤狀況詳查地塊67個。公示土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位14家，污染地塊安全利用率100%。搬遷改造危險化學(xué)品企業(yè)3家，實施試點修復(fù)項目3個，完成耕地質(zhì)量類別劃分，優(yōu)先保護(hù)類耕地占比達(dá)99.85%。
美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成141個行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，完成農(nóng)村污水治理示范工程8個。全市148家規(guī)?；B(yǎng)殖場全部實現(xiàn)無害化處理，畜禽糞污無害化處理設(shè)施配套率達(dá)到省規(guī)定目標(biāo)，糞污資源化利用率達(dá)90.97%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展“綠盾”行動，強(qiáng)化清單式管理，省級以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法問題已按時間、方式整改到位。濕地恢復(fù)5334公頃。全市已建成省級以上自然保護(hù)區(qū)11個，其中：國家級自然保護(hù)區(qū)6個，省級自然保護(hù)區(qū)5個。建成國家森林公園7個。積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建，建成省級生態(tài)縣4個，較“十二五”增加2個。建三江農(nóng)科區(qū)已創(chuàng)建成為第四批國家級生態(tài)文明示范區(qū)。2021年，我市所轄撫遠(yuǎn)市獲得國家級“綠水青山就是金山銀山”榮譽(yù)稱號。
4.生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)。生態(tài)保護(hù)紅線初步劃定面積占全市國土面積的15.46%。森林覆蓋率達(dá)到15.67%，森林蓄積量達(dá)到6646萬立方米。
5.中央環(huán)保督察反饋問題整改成效顯著。2016年中央環(huán)保督察和2018年“回頭看”共34項整改任務(wù)，182件信訪案件已全部完成整改。污染防治攻堅戰(zhàn)144項目標(biāo)任務(wù)全部如期完成。
6.環(huán)境風(fēng)險防控進(jìn)一步加強(qiáng)。先后組織修訂《佳木斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《佳木斯市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《佳木斯市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，全面落實企業(yè)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》備案制。啟動重污染天氣預(yù)警18次。深化危險廢物規(guī)范化管理，全市產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率90.6%。加強(qiáng)固體廢物、輻射安全監(jiān)管，危險廢物、危險化學(xué)品整治三年行動取得階段性成效。
7.新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得良好成效。突出醫(yī)療廢物監(jiān)管，嚴(yán)把收集關(guān)、轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)和無害化處置關(guān)，實行分類儲存、分別稱重、分賬記錄運(yùn)行機(jī)制，做到專點儲存、專人負(fù)責(zé)、專車轉(zhuǎn)運(yùn)、專線運(yùn)輸和專時操作，截至2020年底，已有38.77噸疫情醫(yī)療廢物實現(xiàn)了規(guī)范化處置。狠抓定位隔離點、飲用水源、垃圾處理廠和污水處理廠等監(jiān)管，采取現(xiàn)場檢查與數(shù)據(jù)調(diào)度相結(jié)合、重點抽查與在線監(jiān)管相結(jié)合等方式，保運(yùn)行、保穩(wěn)定、促整改，累計整改醫(yī)院12家。針對城市河流上游、污水處理廠排污口下游、飲用水水源地等重點區(qū)域，精準(zhǔn)實施疫情防控環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未受疫情影響。
8.創(chuàng)新機(jī)制實現(xiàn)新突破。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完成生態(tài)損害賠償案件6件。制定了《佳木斯市餐飲業(yè)油煙污染防治條例》，開創(chuàng)了全市餐飲業(yè)油煙污染防治標(biāo)本兼治新局面。成立縣(市)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，縣(市)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制基本形成。大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，投資450萬元建設(shè)水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心。建成大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站12個，松花江流域水質(zhì)自動監(jiān)測站9個，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力進(jìn)一步提升，支撐保障能力明顯加強(qiáng)。
(二)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢分析。
1.存在的問題。“十四五”時期，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，與建設(shè)美麗佳木斯要求相比，還面臨著一些深層次問題和矛盾。
生態(tài)環(huán)境治理短板仍然很多。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)仍以合流制為主、種植業(yè)面源污染缺少根本治理手段、畜禽養(yǎng)殖特別是散養(yǎng)糞污亂堆亂排問題未得到根治。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)資金缺乏，十四五期間，全市需完成385個行政村生活污水治理。土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學(xué)品管理、自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一等問題突出。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。
地域特色環(huán)境問題短期內(nèi)難以解決。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，農(nóng)業(yè)廢棄物的增加，有待優(yōu)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局及傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素，將給大氣、水、土壤環(huán)境和黑土地保護(hù)帶來嚴(yán)重壓力。高寒地區(qū)特殊的地理位置帶來的冬季燃煤污染和污水處理等問題也將對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生持續(xù)影響。中俄界江界河環(huán)境污染風(fēng)險高。
生態(tài)環(huán)境問題依然突出。大氣環(huán)境質(zhì)量改善受自然條件影響大、焚燒秸稈根茬和殘余物、取暖期集中供熱、農(nóng)村未并網(wǎng)地區(qū)采用燃煤取暖等因素引發(fā)重污染天氣的因素仍然存在。松花江流域支流污染防治任務(wù)較重，濃江河、別拉洪河水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度較大，受水文氣象等自然因素及上游來水影響，水質(zhì)持續(xù)改善還存在不確定性。污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理機(jī)制需進(jìn)一步完善，土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)單位水平參差不齊，地下水污染防治工程基礎(chǔ)薄弱。全市“雙源”清單有待更新完善，典型污染源地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況不清。
農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染、污水垃圾等問題仍然存在。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱仍是突出短板，運(yùn)行水平總體不高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后。
2.面臨的機(jī)遇。一是國家加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的頂層設(shè)計不斷推出，改革舉措密集出臺，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大發(fā)展、大作為，完成重大歷史使命奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了前所未有的新機(jī)遇。二是國家出臺的系列支持東北振興政策措施，為進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型帶來了新的機(jī)遇。三是各級黨委政府及有關(guān)部門堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，切實壓實落靠“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，為建設(shè)生態(tài)文明提供了堅強(qiáng)的組織保障。四是“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的顯著成效，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了成功經(jīng)驗，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供了借鑒。五是國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入力度進(jìn)一步增大，融資渠道進(jìn)一步放寬，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了有力支撐。
3.發(fā)展的方向。新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記為東北振興指明了前進(jìn)方向，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家的重大戰(zhàn)略之一。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)治水、凈氣、降噪、還綠、護(hù)田，全面保護(hù)好重點林區(qū)、草原、三江平原等重點濕地，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、減少污染排放，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國家公園、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使天更藍(lán)、山更綠、水更清。
二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實國家、省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，牢固樹立習(xí)近平總書記“綠色青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以減污降碳為總抓手，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)，應(yīng)對氣候變化，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，為加快佳木斯全面振興全方位振興、全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
(二)基本原則。堅持減污降碳、綠色發(fā)展。把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
堅持精準(zhǔn)治污、標(biāo)本兼治。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。
堅持亮劍護(hù)綠、人民至上。堅持生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境依法治理，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際成效取信于民。
堅持科技賦能、改革創(chuàng)新。更大力度解放思想，更新觀念，著力完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，推進(jìn)科技賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面夯實科技支撐體系。
(三)總體目標(biāo)。
——綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，溫室氣體排放得到有效控制;空氣質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣;水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除天然河湖國控劣V類斷面和黑臭水體，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù);土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，北方生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
——生態(tài)環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升;農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成;固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
——現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入落實，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成治理主體合理、治理手段多樣、治理能力先進(jìn)的環(huán)境治理體系，為美麗佳木斯建設(shè)提供有力保障。
(四)指標(biāo)體系。
三、主要任務(wù)與重點工程
以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
(一)貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護(hù)開發(fā)新格局。按照“中心提升、東西互動、沿江開發(fā)、組團(tuán)發(fā)展”的方向，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩區(qū)協(xié)同、軸帶聯(lián)動”的發(fā)展新格局。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地分區(qū)和用途管制要求，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管及各類開放建設(shè)活動等方面的應(yīng)用。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅定不移建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造千億成鏈、百億成群的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。建設(shè)高端智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設(shè)黑龍江省東部城市群核心增長極。著力打造綠色食品、高端裝備、新型建材、精細(xì)化工等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黑龍江省東部新能源產(chǎn)業(yè)基地。
優(yōu)化綠色發(fā)展布局。突出比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，佳木斯高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，建三江農(nóng)科區(qū)以及主城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展綠色食品、高端裝備、高端健康用紙、精細(xì)化工、新材料、新能源、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，努力打造成市域乃至省東部區(qū)域核心增長區(qū)。依托湯原縣、樺川縣、樺南縣，積極承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，發(fā)展綠色食品、機(jī)械裝備、新型建材、林木加工等產(chǎn)業(yè)。依托京撫公路(102國道)、哈同高速、建黑高速等主干交通軸線，松花江、黑龍江等河流，富錦市、建三江農(nóng)科區(qū)、同江市、撫遠(yuǎn)市等地重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、冷鏈物流、文化旅游和進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)。兼顧發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，重點推動支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，協(xié)調(diào)污染治理與生態(tài)修復(fù)，建設(shè)城市河湖連通水生態(tài)體系。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，從嚴(yán)控制高能耗、高物耗、高水耗、低水平重復(fù)建設(shè)項目及涉危、涉重和其他重大環(huán)境風(fēng)險項目。推進(jìn)城市建成區(qū)重點企業(yè)搬遷改造，加快重點污染工業(yè)企業(yè)退城、搬遷、改造、關(guān)停。加強(qiáng)重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、超低排放等綠色化改造，實施重點行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動資源循環(huán)再生利用，提升行業(yè)資源能源利用效率。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造，鼓勵創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)能源梯級利用，推進(jìn)集中供熱，推動佳木斯高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，支持各縣(市)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗累計下降5%以上。
3.構(gòu)建清潔低碳能源體系。
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量增速，實施煤炭消費(fèi)減量替代，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。實施能耗總量和強(qiáng)度雙控，大幅降低能耗強(qiáng)度。實施可再生能源替代行動，促進(jìn)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。完善能源產(chǎn)供儲銷體系，加快落實“氣化龍江”、電能替代工程，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，保障全市能源供應(yīng)。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高能源輸配效率。優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電布局。優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)電能替代行動計劃，推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，探索在風(fēng)電、光電富集地區(qū)利用低谷富余電實施儲能供暖。
實施終端用能清潔化替代。重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量，降低煤炭在終端分散利用比例，對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工業(yè)余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。到2023年采暖季前，全市清潔取暖率基本達(dá)到100%，平原地區(qū)基本完成散煤替代。
4.建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系。
優(yōu)化綠色交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、能力充分的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。推動交通建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，重點圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)配套推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。
建設(shè)綠色交通物流樞紐。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升佳木斯多式聯(lián)運(yùn)物流園、同江國際物流多式聯(lián)運(yùn)中心等物流節(jié)點功能，打造以物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。支持快遞企業(yè)建設(shè)分撥中心，積極發(fā)展集中倉儲、共同配送、倉配一體的消費(fèi)物流新模式，加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。
構(gòu)建綠色客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。利用地上地下空間新建停車場，優(yōu)化建設(shè)城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、沿途簡易?？空军c、終點站回車場、充換電站等站場。推進(jìn)智慧交通建設(shè)，提高現(xiàn)代指揮調(diào)度和綜合運(yùn)輸服務(wù)能力。
推動車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。全面實施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)使用清潔柴油車(機(jī))行動。推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車淘汰。按照要求，全面執(zhí)行非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源汽車，推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源汽車。推動船舶排放標(biāo)準(zhǔn)升級，加快淘汰高耗能高排放老舊船舶，推廣使用純電動和天然氣等清潔能源船舶。
專欄3-1結(jié)構(gòu)調(diào)整重點工程
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托散煤治理三年行動和北方地區(qū)清潔取暖試點城市，落實對俄油氣戰(zhàn)略合作，促進(jìn)天然氣穩(wěn)定引入。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，“十四五”期間計劃散煤替代12萬戶。
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。1.推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”提升工程。謀劃改造綏化至佳木斯鐵路、佳木斯至同江(撫遠(yuǎn))鐵路，推動同江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)寬準(zhǔn)軌鐵路專線、同江國儲能源專用線、同江開發(fā)區(qū)專用線、同江木材鐵路熏蒸線、同江鐵路集裝箱站場、同江市火車站遷址、向陽川至撫遠(yuǎn)鐵路等項目。2.推動柴油機(jī)清潔化工程。2021年7月1日，全面實施重型車國6a排放標(biāo)準(zhǔn);2023年7月1日，實施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn);全面實施非道路移動柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展老舊車輛淘汰，預(yù)計淘汰2000輛機(jī)動車。
(二)聚焦碳達(dá)峰目標(biāo)，控制溫室氣體排放。
1.開展二氧化碳達(dá)峰行動。
全面貫徹落實省綠色低碳發(fā)展任務(wù)部署，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和2030年二氧化碳排放達(dá)峰總體目標(biāo)，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)全面納入全市規(guī)劃體系，強(qiáng)化各縣(市)區(qū)、各領(lǐng)域規(guī)劃的支撐保障，確保落實碳達(dá)峰、碳中和主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游等特色領(lǐng)域近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。
2.強(qiáng)化溫室氣體排放控制。
控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。在減排目標(biāo)上，努力實現(xiàn)大氣污染物排放和溫室氣體排放強(qiáng)度雙降。升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，提高可再生能源利用比例。鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固碳廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動有條件的行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，落實營運(yùn)車輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和推廣。積極引導(dǎo)低碳出行，加快城市大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，積極推進(jìn)新建公共建筑能效，推動新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展既有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)綠色建筑管理，政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到70%以上，新增綠色建筑500萬平方米，既有建筑節(jié)能改造200萬平方米。
增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌林業(yè)碳匯項目開發(fā)指導(dǎo)，加快培育碳匯造林項目，謀劃推進(jìn)碳匯經(jīng)濟(jì)，積極開拓碳匯市場需求，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
3.建立健全應(yīng)對氣候變化管理機(jī)制。
在典型氣候區(qū)組織實施一批高性能綠色建筑科技示范工程。發(fā)揮省東部地區(qū)中心城市引領(lǐng)帶動作用，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵低碳和近零能耗建筑技術(shù)應(yīng)用。
在典型農(nóng)業(yè)縣域內(nèi)結(jié)合自身特點綜合開展技術(shù)集成示范。圍繞水稻品種培優(yōu)和品質(zhì)提升、黑土地保護(hù)利用、現(xiàn)代科技服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、稻米深加工等，科學(xué)規(guī)劃建三江農(nóng)科區(qū)建設(shè)，打造零碳低碳園區(qū)。高水平規(guī)劃黑瞎子島建設(shè)，推進(jìn)黑瞎子島“零碳島”建設(shè)。
專欄3-2應(yīng)對氣候變化重點工程
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。新增綠色建筑500萬平方米，既有建筑節(jié)能改造200萬平方米。
開展技術(shù)研發(fā)示范與推廣。配合省級開展清潔燃料技術(shù)工程應(yīng)用，推動開展低碳改造工程和二氧化碳排放達(dá)峰、近零能耗建筑、近零碳排放等重大示范工程。
(三)深化協(xié)同防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
1.加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治。
開展細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧污染協(xié)同防治。針對秋冬季細(xì)顆粒物(PM2.5)污染和夏季臭氧濃度偏高問題，統(tǒng)籌考慮污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域治理，強(qiáng)化分區(qū)分時分類的差異化和精細(xì)化協(xié)同管控。
加大燃煤污染治理力度。深入實施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，統(tǒng)籌城市棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、商戶和農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理，通過重點時段削峰、重點行業(yè)減排、重點區(qū)域聯(lián)動，推進(jìn)散煤替代改造。加快淘汰城市建成區(qū)10—35蒸噸/小時燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造，重點推進(jìn)墾區(qū)大型非電鍋爐改造。
強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。編制秸稈綜合利用實施方案，合理安排“五化”利用，完善秸稈收儲運(yùn)體系，推廣秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，拓寬利用途徑。落實扶持政策，探索建立政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的秸稈綜合利用利益鏈接機(jī)制，實現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化各級網(wǎng)格責(zé)任單位秸稈禁燒主體責(zé)任，健全市縣鄉(xiāng)村“四級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強(qiáng)化秸稈禁燒督查巡查，綜合運(yùn)用科技手段，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，嚴(yán)格落實獎懲制度。
推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面推行綠色施工，嚴(yán)格落實施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，推進(jìn)抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
2.推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。
實施重點行業(yè)NOx(氮氧化物)等污染物深度治理。推進(jìn)焦化、水泥、玻璃等行業(yè)污染深度治理。推動平板玻璃等行業(yè)企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，按規(guī)定安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢。
開展VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)全過程綜合整治。持續(xù)開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs全過程綜合整治。提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例，開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，按規(guī)定逐步取消煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵涂裝類工業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強(qiáng)汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。加強(qiáng)對加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。
強(qiáng)化車油聯(lián)合管控。進(jìn)一步規(guī)范成品油市場，提高清潔油品供應(yīng)保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用非標(biāo)油品行為。通過部門聯(lián)合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶監(jiān)督抽測頻次以及加強(qiáng)重污染天氣柴油車管理等方式，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度。強(qiáng)化非道路移動機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機(jī)械。
推動其他涉氣污染物治理。推進(jìn)大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控;加強(qiáng)氮肥等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動開展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展重點行業(yè)惡臭綜合治理，推動惡臭投訴集中的重點企業(yè)和園區(qū)安裝運(yùn)行在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
3.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。
加強(qiáng)市級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用及人工影響天氣能力建設(shè)，進(jìn)一步提升PM2.5和臭氧預(yù)報準(zhǔn)確率。完善市、縣(市)區(qū)二級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制。拓展應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。積極開展應(yīng)急預(yù)案實施情況的評估，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。
4.強(qiáng)化噪聲污染防治。
制定實施噪聲污染防治行動計劃。開展環(huán)境功能區(qū)調(diào)整。在市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定國土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計要求。鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年，市區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家要求。
專欄3-3大氣污染治理重點工程
NOx 深度治理工程。推進(jìn)電力、熱力生產(chǎn)、焦化等重點行業(yè)工業(yè)NOx治理項目18項，推動城市建成區(qū)10—35蒸噸/小時燃煤鍋爐淘汰。
VOCs 綜合治理工程。實施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例溶劑型膠粘劑使用量進(jìn)一步下降。推進(jìn)重點行業(yè)綜合治理工程，開展化工、表面涂裝、煤化工、制藥、鑄造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，計劃開展相關(guān)治理工作5項。重點行業(yè)綠色改造工程，計劃開展焦化等重點行業(yè)工業(yè)VOCs治理項目1項。
工業(yè)爐窯綜合治理工程。持續(xù)開展工業(yè)爐窯綜合整治工作，繼續(xù)開展工業(yè)爐窯清潔能源替代工程項目2項。
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