2019首屆永定河論壇流域生態(tài)修復(fù)技術(shù)與實(shí)踐分論壇以“弘揚(yáng)生態(tài)治理理念、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐”為主題，旨在秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，進(jìn)一步推動(dòng)永定河生態(tài)治理技術(shù)的創(chuàng)新與實(shí)踐。論壇特邀水利部國(guó)際合作與科技司原司長(zhǎng)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)生態(tài)水工學(xué)專委會(huì)名譽(yù)主任董哲仁等11位專家學(xué)者進(jìn)行主旨演講。通過(guò)對(duì)國(guó)家政策解讀、現(xiàn)有技術(shù)運(yùn)用、實(shí)踐成果剖析，分析當(dāng)前流域生態(tài)修復(fù)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)提供理論指導(dǎo)、政策指引和技術(shù)支撐。
永定河流域投資有限公司副總經(jīng)理杜國(guó)志在致辭中表示，治理永定河重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持以水而定、量水而行，因地制宜，分類施策，堅(jiān)持上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和完善生態(tài)修復(fù)技術(shù)，筑強(qiáng)永定河生態(tài)本底，為流域生態(tài)修復(fù)技術(shù)在國(guó)內(nèi)的集成應(yīng)用和創(chuàng)新提供廣闊的空間。永定河流域投資有限公司將繼續(xù)探索創(chuàng)新，努力打造流域生態(tài)修復(fù)技術(shù)的樣本，奮力開(kāi)創(chuàng)全國(guó)流域高質(zhì)量發(fā)展先河。
來(lái)自流域沿線四省(直轄市)政府、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所等的100多名代表和專家學(xué)者參加論壇。
專家觀點(diǎn)集萃
01 董哲仁
水利部國(guó)際合作與科技司原司長(zhǎng)、
中國(guó)水利學(xué)會(huì)生態(tài)水工學(xué)專委會(huì)名譽(yù)主任
河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)必須是定量的。
近年，在中央和地方的高度重視下，河流生態(tài)修復(fù)的發(fā)展形勢(shì)迅猛，投資大、項(xiàng)目多，已經(jīng)成為當(dāng)下的熱門領(lǐng)域。為確保河流生態(tài)修復(fù)健康發(fā)展，我們應(yīng)正視其中存在的問(wèn)題。
開(kāi)展河流生態(tài)修復(fù)，首先要理解其定義、內(nèi)涵和本質(zhì)。河流生態(tài)修復(fù)是在充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自修復(fù)功能的基礎(chǔ)上，采取工程和非工程措施，促使河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到較為自然的狀態(tài)，改善其生態(tài)完整性和可持續(xù)性。
河流生態(tài)修復(fù)是全方位、多要素的恢復(fù)，包括水文、水質(zhì)、地貌和生物要素的恢復(fù)，不是簡(jiǎn)單種樹(shù)種草、搞生態(tài)浮床、生態(tài)型護(hù)坡這些表面文章。不要搞“口號(hào)生態(tài)”“生態(tài)包裝”，要切實(shí)改善河流水質(zhì)、水文和地貌條件，提高生物群落多樣性，踏踏實(shí)實(shí)做實(shí)事。
河流生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)不應(yīng)是模糊、空洞的，比如“水清、岸綠、流動(dòng)”“人水和諧，綠色宜居”等，都不能成為生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。修復(fù)目標(biāo)必須是定量的，可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估、可考核的。為確定河流生態(tài)修復(fù)的定量目標(biāo)，需要建立河流生態(tài)狀況分級(jí)系統(tǒng)。
河流生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)提倡自然化、去渠道化、去園林化、去商業(yè)化。要堅(jiān)持先治污、后修復(fù)生態(tài);生態(tài)優(yōu)先與以人為本并重;工程措施與管理措施并重。
生態(tài)修復(fù)工程要算經(jīng)濟(jì)賬，要進(jìn)行方案比選，論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。不但要因地制宜，還要因陋就簡(jiǎn)。充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自修復(fù)、自設(shè)計(jì)功能。決不能一說(shuō)生態(tài)優(yōu)先就不算經(jīng)濟(jì)賬，搞成豪華工程。
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是基本原則，還要有求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，推動(dòng)河流生態(tài)修復(fù)工作健康發(fā)展。
02 吳 強(qiáng)
水利部發(fā)展研究中心副主任
流域綜合治理是全面踐行“十六字治水思路”的最好載體。
流域綜合治理具有綜合性、復(fù)雜性、階段性特征，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字治水思路”的重要載體和綜合體現(xiàn)。
“節(jié)水優(yōu)先”是流域綜合治理的前提條件。要根據(jù)不同流域區(qū)域的特點(diǎn)，落實(shí)在不同水資源條件下節(jié)水優(yōu)先的理念，從節(jié)能減排的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中找到符合流域區(qū)域節(jié)水的正確思路和方式，并在實(shí)踐中不斷深化節(jié)水宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
“空間均衡”是流域綜合治理的根本原則。要把水資源承載能力作為流域可持續(xù)發(fā)展的外部邊界條件，把實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)主要資源承載能力間的動(dòng)態(tài)平衡作為流域可持續(xù)發(fā)展的綜合約束條件，把人水和諧作為流域?qū)崿F(xiàn)空間均衡的最終目標(biāo)。
“系統(tǒng)治理”是流域綜合治理的方向指南。流域治理要做到水岸同治，統(tǒng)籌山水林田湖草治理;要做到部門協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力;同時(shí)要強(qiáng)化整體綜合治理，統(tǒng)籌流域水體全方位整治。
“兩手發(fā)力”是流域綜合治理的必由之路。要做到兩手發(fā)力，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，履行好政府相關(guān)職責(zé)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立和完善市場(chǎng)機(jī)制，使其能夠有效調(diào)節(jié)涉水活動(dòng)，并且應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與流域綜合治理建設(shè)。
03 彭文啟
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水環(huán)境研究所所長(zhǎng)
要科學(xué)核算所需生態(tài)流量。
永定河是全國(guó)四大重點(diǎn)防洪江河之一，然而從20世紀(jì)八九十年代起，北方水資源普遍短缺，枯水問(wèn)題突出，流域生態(tài)流量嚴(yán)重不足。永定河流域目前面臨著上游山區(qū)段河流脅迫顯著增加，河流徑流持續(xù)顯著衰竭;下游平原段水文條件發(fā)生根本變化，河流廊道功能嚴(yán)重受損的嚴(yán)峻問(wèn)題。
無(wú)水不成河，在永定河治理的過(guò)程中，生態(tài)水量的問(wèn)題一直是關(guān)鍵。然而，永定河上游水資源開(kāi)發(fā)利用率較高，河流廊道生態(tài)空間受到了嚴(yán)重?cái)D占，生態(tài)流量很難滿足標(biāo)準(zhǔn)，如果依靠外調(diào)水，比如從黃河引水，則需要考慮如何進(jìn)行管控，如何對(duì)沿線的水庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度等問(wèn)題。
因此，我們首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)核算所需的生態(tài)流量，并通過(guò)優(yōu)化協(xié)調(diào)措施，減輕流域的負(fù)擔(dān)，將人類生產(chǎn)生活擠占的水還給生態(tài)。其次，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)補(bǔ)水全過(guò)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水方案滾動(dòng)優(yōu)化，并建立多目標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整，確保“永定河出西山”的水量條件。
永定河治理重點(diǎn)難點(diǎn)很多，如何確保流域在不做防滲、不搞大水面、控制成本的前提下能夠全線貫通是其中最大的難題，其中的關(guān)鍵問(wèn)題是如何合理確定河流廊道修復(fù)的預(yù)期目標(biāo)，以及在嚴(yán)苛的水資源條件下科學(xué)制定修復(fù)路徑。其解決方案可以從永定河河流廊道景觀單元的歷史格局及演變分析中得到啟示，并遵循“人工引導(dǎo)、自然發(fā)育、自然演替”的原則，先讓永定河初步貫通，通過(guò)人工適度干預(yù)讓其自然發(fā)育，最終通過(guò)自然的力量使永定河逐步恢復(fù)。
04 呂 婧
自然資源部國(guó)土整治中心高級(jí)工程師
堅(jiān)持生命共同體理念開(kāi)展全域土地綜合整治。
土地綜合整治在國(guó)內(nèi)有組織大規(guī)模推進(jìn)始于1997年，經(jīng)歷了近20年實(shí)踐探索，已逐步建立制度體系、工作體系、規(guī)劃體系、工程體系及標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年自然資源部成立后，按照新的生態(tài)建設(shè)理念，已延展為國(guó)土綜合整治。土地綜合整治是許多國(guó)家解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中土地利用和配置問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施，不同國(guó)家和地區(qū)以及同一國(guó)家不同發(fā)展階段，側(cè)重點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容均有所差異，但本質(zhì)上都體現(xiàn)了通過(guò)土地利用布局和土地關(guān)系的調(diào)整，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系相適應(yīng)。
永定河流域綜合治理，除了考慮水資源問(wèn)題外，更應(yīng)統(tǒng)籌考慮水土等自然資源，樹(shù)立山水林田湖草是生命共同體的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以生態(tài)本底調(diào)查為基礎(chǔ)，以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的生態(tài)保護(hù)修復(fù)思路，總體兼顧上下游、左右岸、干支流，開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施全域土地綜合整治，開(kāi)展農(nóng)用地整理，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，整體實(shí)施鄉(xiāng)村保護(hù)修復(fù)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
05 黃詩(shī)鏗
中咨海外咨詢有限公司副總經(jīng)理
河流綜合治理要考慮山水林田湖草生態(tài)要素。
永定河流域目前存在的主要問(wèn)題包括水資源稟賦較差、農(nóng)業(yè)用水占比高、用水效率低、污染情況較嚴(yán)重、生態(tài)空間嚴(yán)重不足致使河流功能退化等。流域年均水資源總量在20億m3左右，其中地下水占比60%以上，此外流域水量呈逐年減少趨勢(shì)。流域用水主要是工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，其中農(nóng)業(yè)用水占到66%。
開(kāi)展永定河流域綜合治理，有利于發(fā)揮上游水源涵養(yǎng)功能和中下游河流生態(tài)廊道作用，為提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、拓展京津冀生態(tài)環(huán)境空間以及冬奧會(huì)等重大活動(dòng)成功舉辦創(chuàng)造條件，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。
永定河流域綜合治理的重點(diǎn)首先是要保證永定河生態(tài)環(huán)境用水量達(dá)到2.6億m3，有效滿足豐水期和枯水期河流基本之需。此外要實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水。通過(guò)實(shí)施官?gòu)d水庫(kù)上游地區(qū)大中型灌區(qū)節(jié)水改造、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與退灌還水等措施，壓減農(nóng)業(yè)用水量1.41億m3。
建議永定河流域綜合治理要考慮山水林田湖草自然生態(tài)要素，以恢復(fù)河道流水為先，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。同時(shí)大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，完善多元化投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
06 張晴波
疏浚技術(shù)裝備國(guó)家工程研究中心主任
生態(tài)清淤是實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境改善的有效手段。
我國(guó)生態(tài)清淤技術(shù)發(fā)展較發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，但其重要性已逐步被業(yè)內(nèi)認(rèn)可。結(jié)合典型工程的實(shí)施，生態(tài)清淤這一去除底泥內(nèi)源污染的技術(shù)方法逐漸進(jìn)入到我國(guó)水環(huán)境治理的綜合體系中。
目前，生態(tài)清淤是最直接、最快速清除底泥內(nèi)源的途徑之一，可以將污染底泥直接從水底取出并處理。因此，在流域外源污染基本得到控制時(shí)，對(duì)嚴(yán)重污染、釋放嚴(yán)重的底泥，采取生態(tài)清淤工程措施清除污染底泥是一種有效方法。生態(tài)疏浚的特點(diǎn)在于其疏浚量小、清除污染物含量高、特殊疏浚邊界和標(biāo)高要求、清淤物質(zhì)是松軟而非密實(shí)土壤以及短期內(nèi)非重復(fù)性活動(dòng)。
在實(shí)施生態(tài)清淤過(guò)程中，需要注意減少泥沙攪動(dòng)，并采取防擴(kuò)散和泄漏措施，同時(shí)通過(guò)定位精度高和開(kāi)挖精度高，精確清除污染物，減少超挖量。此外，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)避免污染物泄漏對(duì)水體造成二次污染，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)清除的污染底泥進(jìn)行安全處理，避免污染物對(duì)環(huán)境的二次污染。
未來(lái)生態(tài)清淤技術(shù)的發(fā)展方向包括技術(shù)和裝備專用化、泥土去向多樣化、泥土處理與資源利用規(guī)模化、裝備模塊化和運(yùn)行自動(dòng)化。此外，與生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合的清淤，既能清除河湖污染物，同時(shí)又能為生態(tài)恢復(fù)創(chuàng)造條件，兩者緊密配合，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境的改善。
07 趙進(jìn)勇
中國(guó)水科院水環(huán)境研究所室主任、
中國(guó)水利學(xué)會(huì)生態(tài)水利工程學(xué)專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)
采取“三全三可”策略修復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)。
流域面臨問(wèn)題通常包括河流生態(tài)流量不足、水質(zhì)斷面不達(dá)標(biāo)、河湖生態(tài)系統(tǒng)受損甚至退化等，其原因既包括影響水質(zhì)水量的因子尺度變化大、水環(huán)境變化周期性強(qiáng)、判斷指標(biāo)邊界模糊等自然原因，也包括針對(duì)流域治理的方案過(guò)于理想、目標(biāo)過(guò)高、困難認(rèn)識(shí)不足等社會(huì)原因。
從特點(diǎn)上看，流域水生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上具有整體性，過(guò)程上具有系統(tǒng)性，功能上具有可持續(xù)性，因此科學(xué)合理的流域修復(fù)方案就是要遵從水文水動(dòng)力、水環(huán)境與水生態(tài)過(guò)程的基本規(guī)律，連接源頭控制、過(guò)程阻控和末端治理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并統(tǒng)籌流域山水林田湖草生態(tài)要素，協(xié)調(diào)流域、河流廊道、河段和微棲息地四個(gè)尺度?；诖?，流域水生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循“三全三可”策略。
“三全”策略即“全覆蓋、全過(guò)程、全要素”。“全覆蓋”即通過(guò)流域視角進(jìn)行水陸統(tǒng)籌，陸域做好“減源”，降低污染排放量，水域做好“增容”，增加水系水環(huán)境容量;“全過(guò)程”即做好源頭控制、過(guò)程阻控及末端治理;“全要素”即統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)要素開(kāi)展流域治理。
“三可”策略即“問(wèn)題可定位定時(shí)識(shí)別、措施可落地有效、效果可定量預(yù)測(cè)”。“問(wèn)題可定位定時(shí)識(shí)別”即能夠在空間尺度上識(shí)別出引起某個(gè)控制斷面某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)的關(guān)鍵陸域控制單位或片區(qū)，同時(shí)能在時(shí)間尺度上明晰問(wèn)題突出的敏感時(shí)段;“措施可落地有效”即能夠做到目標(biāo)明確、可操作、有效果、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際;“效果可定量預(yù)測(cè)”即能夠?qū)Υ胧┬ЧM(jìn)行多個(gè)情景下的定量預(yù)測(cè)。
推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)首先要尊重自然，敬畏自然，同時(shí)應(yīng)當(dāng)識(shí)別自然系統(tǒng)的基本規(guī)律，道法自然。“三全三可”策略本身是一個(gè)不斷總結(jié)完善的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)具體分析流域的地域性特點(diǎn)，并以此量身定做最適宜的修復(fù)方案。
08 雷 坤
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員
應(yīng)加快建立永定河流域水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
永定河流域面積4.7萬(wàn)km2，是京津冀功能區(qū)的主軸、京西的綠色生態(tài)廊道，具有水源涵養(yǎng)、防洪、供水和生態(tài)屏障等重要功能。目前永定河流域面臨水資源稟賦差、水環(huán)境承載能力低、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、生態(tài)空間不足等諸多問(wèn)題。此外，流域水環(huán)境管理尚未建立跨區(qū)域跨行業(yè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏健全的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制、涉水聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
針對(duì)永定河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的典型性和特殊性，我們通過(guò)課題研究構(gòu)建了永定河流域水質(zhì)目標(biāo)管理體系，并通過(guò)其明確永定河流域的水生態(tài)分區(qū)，制定流域水環(huán)境容量與總量分配方案，開(kāi)展水環(huán)境承載力評(píng)估調(diào)控以實(shí)現(xiàn)水資源水環(huán)境綜合調(diào)控，并提出跨省界的水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方案建議。
構(gòu)建流域水質(zhì)目標(biāo)管理體系首先是明確功能定位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行功能區(qū)劃，逐級(jí)細(xì)化其功能，確定目標(biāo)體系。永定河流域水生態(tài)根據(jù)降水和干燥度兩個(gè)區(qū)分因子可分為洋河御河上游半干旱水生態(tài)區(qū)及永定河桑干河半濕潤(rùn)水生態(tài)區(qū)兩個(gè)一級(jí)區(qū)。此外，可根據(jù)高程、坡度和地貌分區(qū)格局進(jìn)一步分為8個(gè)水生態(tài)二級(jí)區(qū);根據(jù)具體指標(biāo)如河流等級(jí)、河網(wǎng)密度等再細(xì)分為25個(gè)水生態(tài)三級(jí)區(qū)。通過(guò)功能區(qū)劃逐步細(xì)化目標(biāo)體系，并以此對(duì)永定河干流、一二級(jí)支流以及官?gòu)d水庫(kù)濱岸帶的生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行劃定，紅線區(qū)域面積約占流域總面積的6.5‰。
對(duì)洋河、桑干河、清水河等流域水環(huán)境容量分析結(jié)果表明，雖然近年來(lái)流域水質(zhì)明顯改善，但部分?jǐn)嗝嫒源嬖诎钡涂偭壮瑯?biāo)的問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)硝酸鹽氮對(duì)水生生物多樣性影響較為顯著。此外，有機(jī)磷農(nóng)藥、藥品和個(gè)人護(hù)理品等為表層水和沉積物中濃度最高的兩類新型污染物，上游媯水河和洋河是官?gòu)d水庫(kù)新型污染的主要來(lái)源。
構(gòu)建了基于空間系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的水環(huán)境承載力評(píng)估模型開(kāi)展永定河流域2006—2016年水資源承載力分析，結(jié)果表明永定河流域京津冀區(qū)域水資源嚴(yán)重超載，以河北地區(qū)情況最甚。構(gòu)建了流域分布式水資源模型，計(jì)算結(jié)果證明，在每年3～5月份黃河萬(wàn)家寨調(diào)水1億m3，官?gòu)d受水0.5億m3條件下，官?gòu)d水庫(kù)才可基本可以滿足最小生態(tài)流量調(diào)度要求。
根據(jù)研究成果，我們提出了關(guān)于永定河流域水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議：制定跨界水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償框架，以來(lái)水水量為主要補(bǔ)償因子，以來(lái)水質(zhì)狀況為調(diào)節(jié)因子;以上下游共商共建共贏為前提，從改善入庫(kù)水質(zhì)、維護(hù)上游不同類型生態(tài)功能、生態(tài)服務(wù)為宗旨，明確補(bǔ)償資金核算依據(jù)，明確各方投入及權(quán)責(zé)分配。最后，希望通過(guò)創(chuàng)建永定河治理模式，為海河流域其他子流域治理提供借鑒。
09 張 莉
中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司副總工程師
流域治理規(guī)劃要將生態(tài)問(wèn)題納入其中重點(diǎn)參考。
通過(guò)開(kāi)展流域規(guī)劃工作，我們歸納流域生態(tài)問(wèn)題主要包括河流水質(zhì)差，點(diǎn)源、面源(特別是農(nóng)業(yè)面源)污染嚴(yán)重，生態(tài)基流保障程度低，農(nóng)田侵占河道問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)廊道功能弱，河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，沿河灘涂開(kāi)發(fā)致使?jié)竦販p少，自然河流改造成以防洪排澇為主的水利工程等。結(jié)合前期工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為流域治理規(guī)劃要在國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下開(kāi)展，具體意見(jiàn)和建議如下：
?、倭饔蛩狄?guī)劃是生態(tài)規(guī)劃的基礎(chǔ)，在規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)保證河流廊道及過(guò)水?dāng)嗝娴膶挾?，并在地形及土地?guī)劃允許的前提下，在河流兩側(cè)及交匯節(jié)點(diǎn)處盡量保護(hù)或規(guī)劃大型洪泛濕地，以滿足支流在匯入主干河流前的滯洪需求，同時(shí)應(yīng)注意保護(hù)流域內(nèi)具有滯蓄洪功能的濕地和湖泊。
?、趯?duì)于蓄水湖的規(guī)劃，在滿足防洪要求的前提下，盡量不侵占基本農(nóng)田，根據(jù)匯水點(diǎn)、灌區(qū)，尋找河道潛在擴(kuò)充空間，規(guī)劃調(diào)蓄濕地和彈性蓄水湖泊，最終確定河道兩岸的保護(hù)范圍。
?、劢ㄗh重點(diǎn)保護(hù)自然河流與濕地，規(guī)劃中需保留河道的自然流向、降低流速、在河流兩側(cè)預(yù)留河道擺動(dòng)空間，并創(chuàng)造多樣的生物棲息地。同時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足過(guò)水?dāng)嗝婕傲魉俚脑O(shè)計(jì)要求，實(shí)施生態(tài)水利工程，將水利、生態(tài)與景觀統(tǒng)籌考慮。
?、茉谝?guī)劃中應(yīng)當(dāng)考慮如何恢復(fù)河流與濕地的生態(tài)基流。溪流是反映河流健康的重要標(biāo)志，短期內(nèi)，建議利用地表蓄水以及經(jīng)濕地凈化后的污水廠尾水為河道提供生態(tài)基流。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，解決生態(tài)基流問(wèn)題有賴于流域內(nèi)的森林、濕地，需要撫育森林、改變林相。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)承壓水的地表區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，對(duì)地表敏感地形及植被進(jìn)行保護(hù)，以協(xié)助地下水回充至承壓水層或潛水層。
?、輵?yīng)當(dāng)考慮如何削減面源污染。規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)預(yù)留部分土地作為濕地或者緩沖帶來(lái)削減農(nóng)業(yè)面源污染，或者回用農(nóng)業(yè)灌溉余水。沿河農(nóng)田采用有機(jī)種植法及其他可持續(xù)耕作方法也可有效削減沿河農(nóng)業(yè)污染，或者可以推廣精準(zhǔn)滴灌，可提升水肥利用率到95%以上。
⑥應(yīng)當(dāng)考慮如何保護(hù)生物多樣性。在規(guī)劃過(guò)程中，設(shè)計(jì)的生態(tài)廊道越寬越好，小型動(dòng)物需要幾百米寬的廊道，大型動(dòng)物則需要多條幾公里乃至幾十公里寬的廊道。指示物種及生態(tài)廊道的位置和寬度是規(guī)劃的核心。流域規(guī)劃需要建立包含本土物種的棲息地體系，并考慮山脊棲息地、高地棲息地、濕地棲息地及水生棲息地。建議每個(gè)國(guó)家公園的面積不低于一百平方公里，以滿足大型及瀕危物種的棲息要求。此外,在植物規(guī)劃中，要考慮植物群落的動(dòng)態(tài)演替，利用土壤中的種子庫(kù)，讓自然做工。
10 任東紅
中水北方水生態(tài)工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)
流域治理規(guī)劃要在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下開(kāi)展。
國(guó)土空間規(guī)劃是以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的國(guó)家規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融為一體。其主要目標(biāo)為：到2020年初步形成基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，到2025年建立健全相關(guān)的制度，到2035年形成一個(gè)和諧、安全、富有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間規(guī)劃格局。
國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)行五級(jí)三類，五級(jí)為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)村，三類分別為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，其核心內(nèi)容即“三區(qū)三線”的劃定，“三區(qū)”為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城市空間，“三線”為生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先是國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的核心價(jià)值觀，全面實(shí)現(xiàn)高水平治理是國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的根本依據(jù)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和締造高品質(zhì)生活是國(guó)土空間規(guī)劃的主要抓手。
水資源以水流的形式進(jìn)入到社會(huì)水循環(huán)路徑中，打破了流域自然水循環(huán)系統(tǒng)原有的規(guī)律和平衡，極大地改變了降水、蒸發(fā)、入滲、產(chǎn)流和匯流等水循環(huán)各個(gè)過(guò)程，水流和以水流為載體的物質(zhì)循環(huán)、能量傳遞過(guò)程，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)提供了多種支撐與服務(wù)功能，具備自然演化、社會(huì)服務(wù)及生態(tài)三大功能。這三大功能之間相互依存又對(duì)立統(tǒng)一，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有支撐和保障作用。在國(guó)土空間規(guī)劃當(dāng)中，相關(guān)涉水內(nèi)容主要體現(xiàn)在：①水是構(gòu)成國(guó)土空間規(guī)劃的核心要素;②水對(duì)國(guó)土空間戰(zhàn)略格局具有資源保障和約束引導(dǎo)的雙向功能;③水利基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)土空間的重要組成部分。
新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃中水流的價(jià)值可以概括為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值。隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展和5G技術(shù)的應(yīng)用，水作為空間的核心要素之一，基于服務(wù)對(duì)象、場(chǎng)景和需求的轉(zhuǎn)化和利用效率將得到提升，促進(jìn)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)增值。
通過(guò)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的理解和認(rèn)識(shí)，結(jié)合水資源在國(guó)土空間規(guī)劃中的地位和作用，認(rèn)為流域治理規(guī)劃應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下開(kāi)展，針對(duì)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，提出如下建議：①開(kāi)展永定河水資源承載力評(píng)價(jià);②統(tǒng)籌考慮國(guó)土空間各要素治理需求，優(yōu)化水流的空間布局系統(tǒng)治理;③建立永定河綜合治理生態(tài)廊道，構(gòu)建綠道體系，傳承永定河文化;④讓政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，建立相關(guān)的體制機(jī)制。
11 門 旗
京藍(lán)技術(shù)研究院首席專家
生態(tài)景觀灌溉中水置換可節(jié)約水資源。
永定河流域水環(huán)境承載能力低，污染嚴(yán)重，然而流域周邊城鎮(zhèn)有很多中水及再生水資源沒(méi)有很好地利用。用中水置換市政水或地下水，可以節(jié)約城鎮(zhèn)有限的淡水資源。中水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)不一樣，成本也不同。永定河周邊污水處理標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到低氮和低磷，可排放到河道或景觀湖或濕地，以滿足對(duì)永定河徑流補(bǔ)水。而城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村大量中水可以降低標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)管道輸送滿足灌溉中水到各個(gè)城鎮(zhèn)的景觀灌溉區(qū)域，利用中水灌溉節(jié)約的運(yùn)行費(fèi)和市政水灌溉的成本，完善景觀灌溉中水的輸送和灌溉系統(tǒng)投資。因此永定河流域城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)要考慮置換中水輸送和灌溉系統(tǒng)配套，同時(shí)加強(qiáng)灌溉管理。以景觀植物灌溉為例，不同灌溉方法效率不一，灌溉量也不同。但若管理不到位，即便是滴管和噴灌，沒(méi)有掌握氣象、植物生長(zhǎng)根系、土壤質(zhì)地和需水量大數(shù)據(jù)，制定合理的灌溉制度，控制不好也會(huì)產(chǎn)生水資源的浪費(fèi)。
隨著城市的不斷發(fā)展，生態(tài)景觀面積也在不斷增加，現(xiàn)有水資源已不能滿足生態(tài)景觀用水需求。目前國(guó)家對(duì)水資源的管理目標(biāo)已發(fā)生重大變化，即從控制水、開(kāi)發(fā)水、利用水轉(zhuǎn)變?yōu)橐运|(zhì)再生為核心的水的循環(huán)再用和水生態(tài)的修復(fù)和恢復(fù)，從根本上實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)，保障水資源可持續(xù)利用。因此，采用符合要求的中水(再生水)作為永定河流域城市園林綠地灌溉用水水源，是緩解園林行業(yè)發(fā)展與永定河水資源短缺矛盾，降低城鎮(zhèn)生態(tài)景觀養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的最效途徑之一。
京藍(lán)科技針對(duì)市政景觀植物中水灌溉的解決方案，包括不同水資源調(diào)配與合理利用，采用離子灌溉技術(shù)改善中水水質(zhì)和鹽堿地植物生長(zhǎng)環(huán)境、增加保水性、提高生態(tài)景觀植物生長(zhǎng)，通過(guò)氣象和土壤ET墑理論建立大數(shù)據(jù)灌溉決策模型大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。從結(jié)果上看，可以節(jié)省灌溉用水60%~70%。
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