按照國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)要求，今年年底前，全國水環(huán)境質(zhì)量要得到階段性改善。涉及的方面包括污染嚴(yán)重水體、飲用水安全保障水平、地下水污染、近岸海域環(huán)境質(zhì)量等。
“水十條”從2015年4月開始實施，至今已近五年。近日，生態(tài)環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示，“水十條”要求的今年年底前完成的階段性任務(wù)有31項。他說，目前這31項任務(wù)均不同程度取得了積極進展。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局透露，根據(jù)“水十條”要求，生態(tài)環(huán)境部首次完成了飲用水源地違法項目清理，近8億人飲用水安全得到保障;首次徹底摸清了渤海、長江入海入河排污口底數(shù);截至去年年底，重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)黑臭水體消除比例達到96.2%。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人指出，2019年，全國地表水優(yōu)良(I-Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個百分點。我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。張波說，各地以水污染為代價的發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步提高。
完成2804個水源地問題整改
到2020年，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。這是“水十條”提出的明確要求。如何保障老百姓的飲用水安全?生態(tài)環(huán)境部選擇從清理飲用水源地環(huán)境違法問題入手。
2016年5月，我國飲用水源地環(huán)境違法問題清理整治的發(fā)令槍率先在長江經(jīng)濟帶打響。據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)人介紹，從2016年5月開始，在不到兩年的時間里，長江經(jīng)濟帶地級以上城市319個飲用水源地清理出的490個違法問題被逐一整治銷號。2018年，長江經(jīng)濟帶縣級飲用水源地整治展開，同步啟動的還有長江經(jīng)濟帶以外的其他省份地級以上城市水源地整治，到2018年年底，共完成6251個環(huán)境違法問題的清理整治。
在此基礎(chǔ)上，2019年，生態(tài)環(huán)境部又啟動了縣級及以上飲用水源地違法問題整治，涉及156個地市527個縣899個水源地的3626個違法問題。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責(zé)人告訴《法制日報》記者，至去年年底，899個縣級水源地3626個環(huán)境問題基本完成整治。
從2016年5月至去年年底，生態(tài)環(huán)境部用三年多的時間將全國縣級以上集中式飲用水源地的環(huán)境違法問題全部清理一遍。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責(zé)人透露，截至2019年底，三年多累計完成2804個水源地10363個問題整改，一批久拖未決的老大難問題得到糾正，7.7億居民的飲用水安全保障水平得到有力提升。
在全面提升城市飲用水安全保障的同時，農(nóng)村飲用水安全問題沒有落下。這位負責(zé)人說，全國農(nóng)村“千噸萬人”規(guī)模以上飲用水水源共有10630個，目前，68.5%完成保護區(qū)劃定。
就生活飲用那部分地下水，張波說，我國城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，扣除地質(zhì)影響外，水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定保持在90%以上。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，隨著飲用水源地環(huán)境違法問題的清理整治，近8億人的飲用水安全保障水平大幅提升。
首次摸清渤海長江污染底數(shù)
6668人次“拉網(wǎng)式”排查，無人機、無人船、水下機器人、聲吶、紅外，能用的科技手段都用上;從三江匯合的四川宜賓到長江入海口的上海，橫跨11省(市)63個城市，覆蓋長江干流、9條主要支流以及太湖。2019年，近一年的時間里，由生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法人員、技術(shù)人員組成的排查組徒步對長江流域2.4萬公里范圍內(nèi)的所有“口子”人工排查一遍。
同年，同樣方法，生態(tài)環(huán)境部還完成了對渤海入海排污口的排查。而渤海的排查涉及河北、天津、遼寧、山東4省市，岸線長度3600公里。
近日，張波公開披露了這兩項排查的結(jié)果。他說，排查查出，“長江(包括長江干流和九大支流及太湖)入河排污口6萬多個;渤海入海排污口近1.9萬個。與之前地方掌握的排污口數(shù)量相比分別增加約30倍和25倍。”
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾指出，就是砸鍋賣鐵也要把進入渤海和長江的排污口查明白。
現(xiàn)在看來，生態(tài)環(huán)境部下如此大的決心所做的這兩項工作，不僅首次全面詳細地查清了渤海及長江的排污口底數(shù)，為地方治污提供了精準(zhǔn)的靶位，更重要的是通過“查(排查)、測(監(jiān)測)、溯(溯源)、治(治理)四步法，將為我國水污染防治趟出了一條可操作、可借鑒、可復(fù)制的新路。同時，水污染管理中，長期存在的職責(zé)交叉重復(fù)、九龍治水、多頭共治的難題也將隨之破解。
中國環(huán)科院原副院長兼總工程師夏青說，入河排污口本應(yīng)成為陸上污染源和水中考核斷面的連接點，但這個連接點一直是斷點。長江入河排污口排查整治將實現(xiàn)污染源和水質(zhì)目標(biāo)的輸入響應(yīng)，為環(huán)境質(zhì)量精準(zhǔn)管理鋪平了道路。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平指出，今年，將在監(jiān)測、溯源和整治上下功夫，按照“一口一策”的原則，實行排污口的規(guī)范管理和整治銷號，堅決打好長江保護修復(fù)和渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。
首個重點流域規(guī)劃正在編制
定期公布水環(huán)境達標(biāo)滯后地區(qū)名單;適時召開調(diào)度會，請落后地區(qū)政府分管負責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。就水污染防治，生態(tài)環(huán)境部從多個方面、多個角度發(fā)力。
張波說，圍繞飲用水水源地環(huán)境保護、城市黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和渤海綜合治理等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，生態(tài)環(huán)境部全面推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。目前均已見效。其中，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除86.7%，其中36個重點城市消除96.2%，其他城市消除81.2%。長江流域水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類)斷面比例同比上升4.2個百分點，達到91.7%;劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.2個百分點，達到0.6%;12個計劃消除劣Ⅴ類的國控斷面中，9個暫時消除，3個水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。2.5萬個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治已經(jīng)完成。渤海入海河流劣Ⅴ國控斷面由10個下降至2個。
據(jù)張波介紹，今年既是水污染防治攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀劃之年。他說，目前，生態(tài)環(huán)境部啟動了《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》編制工作，這是生態(tài)環(huán)境部成立以來編制的第一個流域規(guī)劃。
去年，生態(tài)環(huán)境部組建7個流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其監(jiān)測科研中心。特別是2018年，國務(wù)院機構(gòu)改革后，組建了生態(tài)環(huán)境部，原水利部排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)，原國家海洋局的海洋保護職責(zé)整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部，岸上水里、陸地海洋實現(xiàn)聯(lián)通。
“‘十四五’國家地表水監(jiān)測斷面將從1940個增加至3600多個。”張波指出，水里和岸上打通后，實現(xiàn)了重點流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區(qū)“四個全覆蓋”。
對于“水十條”明確的今年年底要完成的31個階段性任務(wù)，張波表示，生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“誰牽頭誰負責(zé)”的原則，抓好部門任務(wù)分工，按季度調(diào)度正在推進的31項任務(wù)的進展情況。對任務(wù)完成滯后事項將加強督導(dǎo)并公開信息，確保按時完成“水十條”的目標(biāo)任務(wù)。
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