3月1日起，《長江保護法》正式施行。歷經(jīng)三次審議，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《長江保護法》。
為了加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，促進資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，《長江保護法》的出臺施行將形成保護母親河的硬約束機制。
作為中國首部流域?qū)ｉT法律，《長江保護法》打破了之前長江“九龍治水”的局面，同時對于長江生物保護、污水治理、防洪救災(zāi)、生態(tài)修復(fù)等提出了新的要求。
記者總結(jié)了8個關(guān)鍵詞，解讀保護法實施后即將帶來的變化。
關(guān)鍵詞1：流域法
我國第一部流域?qū)ｉT法律施行
《長江保護法》是我國第一部流域?qū)ｉT法律。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤解釋，《長江保護法》與《水污染防治法》《水法》《航道法》等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系?！堕L江保護法》的施行，不影響相關(guān)法律在長江流域的適用，《長江保護法》重在解決相關(guān)法律沒有涉及或者規(guī)定較為原則，但影響長江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題。
保護法提到，長江流域是指由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。這意味著，保護法中，除了長江干流流經(jīng)的11個省市外，還涉及甘肅省、陜西省等支流或湖泊所在縣。浙江財經(jīng)大學(xué)副教授裘麗認為，長江已經(jīng)“病得不輕”，如果不從廣度去解決現(xiàn)有的問題，既不能解決支流或湖泊的問題，也保不住干流。
關(guān)鍵詞2：水生生物
減少對重要水生生物的干擾
《長江保護法》提出，國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門在長江流域水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域。
禁止船舶在劃定的禁止航行區(qū)域內(nèi)航行。因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要，在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)航行的，應(yīng)當由國務(wù)院交通運輸主管部門商國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意，并應(yīng)當采取必要措施，減少對重要水生生物的干擾。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦主任馬毅表示，按照保護法要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和沿江地方人民政府，建立健全生物多樣性保護標準體系，制定珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃，加強水生生物重要棲息地保護，禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈，加大對有關(guān)違法行為的責任追究和處罰力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門和沿江地方人民政府全面落實長江水生生物保護要求，落實珍稀瀕危物種拯救計劃，健全長效保護管理機制，加快出臺《長江水生生物保護管理規(guī)定》。
關(guān)鍵詞3：禁漁
一系列舉措破解長江“無魚”之困
《長江保護法》提出，國家對長江流域重點水域?qū)嵭袊栏癫稉乒芾怼Ｔ陂L江流域水生生物保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈;在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府加強長江流域禁捕執(zhí)法工作，嚴厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為。長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定做好長江流域重點水域退捕漁民的補償、轉(zhuǎn)產(chǎn)和社會保障工作。
馬毅認為，長江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，導(dǎo)致白鱀豚、白鱘、鰣魚功能性滅絕，中華鱘、長江鱘、長江江豚極度瀕危，珍稀特有物種全面衰退，經(jīng)濟魚類資源接近枯竭。為破解長江“無魚”之困，長江保護法從流域的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，提出了建立流域協(xié)調(diào)機制、嚴格規(guī)劃管控、規(guī)范資源利用、防治水污染、推進水生態(tài)修復(fù)、鼓勵綠色發(fā)展等一系列舉措。
關(guān)鍵詞4：控制采砂
依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期
《長江保護法》規(guī)定，國家建立長江流域河道采砂規(guī)劃和許可制度。長江流域河道采砂應(yīng)當依法取得國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門的許可。國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)和長江流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量。禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。
中國綠發(fā)會秘書長周晉峰認為，采砂首先是對水生態(tài)的嚴重破壞，對長江生物多樣性特別是底棲生物帶來了很大影響，其次采砂改變了自然的水文特征，在河道過量采砂，使得水流沖刷加劇，甚至引起堤岸坍塌，影響行洪安全等。
水利部政策法規(guī)司副司長陳東明表示，水利部將會同相關(guān)部門和沿江地方政府，抓緊制定出臺《河道采砂管理條例》;嚴格實施許可制度，同時，繼續(xù)開展打擊非法采砂的聯(lián)合執(zhí)法行動。
關(guān)鍵詞5：防洪
推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)
《長江保護法》提出，國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，加快病險水庫除險加固，推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升洪澇災(zāi)害防御工程標準，加強水工程聯(lián)合調(diào)度，開展河道泥沙觀測和河勢調(diào)查，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)工程和非工程體系，提高防御水旱災(zāi)害的整體能力。
陳東明表示，下一步，水利部將加強長江防洪體系建設(shè)，加快病險水庫除險加固、干支流堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強河勢控制和河道綜合治理，提升洪澇災(zāi)害防御工程標準;同時，加強以水文站網(wǎng)為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，加強河道泥沙觀測和水情雨情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，優(yōu)化以三峽水庫為核心的干支流控制性水工程聯(lián)合調(diào)度方式。
關(guān)鍵詞6：污染防治
保護法明確長江流域控制總磷排放
《長江保護法》提出，長江流域省級人民政府應(yīng)當對沒有國家水污染物排放標準的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定水污染源或者水污染物，補充制定地方水污染物排放標準，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
別濤解釋，《長江保護法》明確長江流域控制總磷的排放，磷礦、磷肥、磷化工和相關(guān)尾礦都是長江流域比較突出的問題。同時，對于長江流域最近幾年比較突出的跨行政區(qū)危廢非法轉(zhuǎn)移和傾倒的問題，提出了限制性的規(guī)定和相關(guān)的處罰。對影響地下水的重點污染源的環(huán)境風險隱患要進行調(diào)查評估，嚴格管控?；吩陂L江流域的運輸，提出要求地方制定更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護標準。
《長江保護法》提出，對于涉磷等超標排放等違法行為，要在現(xiàn)有的《水污染防治法》的基礎(chǔ)上實施更嚴厲的處罰。在《水污染防治法》的處罰之上提高了處罰額度，也提出了新的處罰形式，包括禁止建設(shè)化工項目、化工園區(qū)，新改擴建尾礦庫。違法侵占建設(shè)的行為，由環(huán)保、資源等主管部門實施處罰，最高可處500萬元的罰款，并可以報請政府依法關(guān)閉。
關(guān)鍵詞7：提升水質(zhì)
干流首次全面達到Ⅱ類水質(zhì) 但問題仍存
《長江保護法》提出，國家加強長江流域飲用水水源地保護。國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定長江流域飲用水水源地名錄。長江流域省級人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的其他飲用水水源地名錄。長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當合理布局飲用水水源取水口。丹江口庫區(qū)及其上游所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)管理要求，加強山水林田湖草整體保護，增強水源涵養(yǎng)能力，保障水質(zhì)穩(wěn)定達標。
別濤表示，長江流域首次全面消除劣V類水質(zhì)，干流首次全面達到了Ⅱ類水質(zhì)。但是我們也清醒認識到，目前還存在一些突出的問題。比如，城市和工業(yè)污染的治理任務(wù)依然繁重。部分地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，黑臭水體的整治、工業(yè)污染的治理等污染減排成效還不確定，效果還有待于進一步的鞏固。農(nóng)業(yè)面源污染的防治亟待突破。
關(guān)鍵詞8：修復(fù)
生態(tài)修復(fù)要把資金用在該用的地方
《長江保護法》提出，國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，組織實施重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進長江流域各項生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
自然資源部法規(guī)司司長魏莉華解釋，《長江保護法》設(shè)專章對長江流域生態(tài)保護修復(fù)制度做出明確規(guī)定，確立了國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的治理原則。
自然資源部在生態(tài)保護修復(fù)方面，將開展長江流域生態(tài)保護修復(fù)重大問題研究，包括長江流域自然環(huán)境本底及變化調(diào)查，長江上下游水平衡研究等。同時，會同有關(guān)部門組織編制長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，按照規(guī)劃組織實施好長江流域重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。
“因為生態(tài)修復(fù)是一個非?；ㄥX的事，通過規(guī)劃，要把國家的資金用在該用的地方。”魏莉華說。
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