無錫是典型的江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)河道縱橫、水網(wǎng)密布。近年來，無錫市大力實施城鄉(xiāng)河道綜合整治，取得了明顯成效。但是，截污不到位、河道水系不暢、“斷頭浜”等問題沒有得到有效解決，城市河道特別是城區(qū)內(nèi)一些小河道的水質(zhì)仍然較差，已經(jīng)成為影響城市形象和群眾生產(chǎn)生活的突出問題。為此建議：
一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理地推進河道綜合整治
河道水質(zhì)問題在水中，根子在岸上。在一些問題突出的河道兩側(cè)，至今仍有為數(shù)不少的工廠、倉庫、餐館，大量污水直排河道。有關(guān)部門應(yīng)切實加強規(guī)劃編制和管理，從源頭抓好河道整治。建立河道基礎(chǔ)臺賬，進一步摸清城市河網(wǎng)水系現(xiàn)狀。全力推進河道確權(quán)工作，明確河道管理邊界，劃定河道保護“紅線”。加強水岸規(guī)劃定位和控制，從規(guī)劃管控上防止污水直排。因地制宜地確定河道功能定位。如自然景觀類河道，盡力保持河流的原始、自然特征和狀態(tài);公園廣場類河道，使公園、廣場與河道相融相依，充分體現(xiàn)人水和諧的親水感受;旅游觀光類河道，深挖文化內(nèi)涵，對沿河橋梁、建筑進行美化。科學(xué)合理地調(diào)整水系河網(wǎng)布局。鼓勵在新建住宅小區(qū)內(nèi)新挖河道，把優(yōu)美的水環(huán)境引入住宅區(qū)，既美化人居環(huán)境，又能使河道水循環(huán)更加合理。
二、堅持截污優(yōu)先，切實解決河道治理中的突出問題
治水先截污。當(dāng)前河道綜合整治工作的核心，要牢牢抓住“截污”這個牛鼻子，下決心解決遺留問題。當(dāng)前截污的突出問題，是小河道沿線至今仍有污水直排的城中村、老舊房和違章建筑。對其中已經(jīng)啟動拆遷程序的，要加大力度加快推進;對雖納入拆遷范圍但未有拆遷時間的，尤其是近年內(nèi)難以拆遷的，一定要有切實有效的階段性截污措施，絕不能任憑污水直排;對臨河而建的違章建筑，要堅決依法拆除。要認真組織截污工程“回頭看”，該修的修、該改的改，以更好發(fā)揮其實際效用。合理推進各類配套工程。河道治理需要綜合施策，在堅持控源截污優(yōu)先的基礎(chǔ)上，清淤活水、調(diào)水引流、河岸整治和生態(tài)修復(fù)等各類工程要齊頭并進，多管齊下。同時，要借助河道治理契機，推動防洪排澇、環(huán)境美化、城市地下管廊建設(shè)、城中村老新村改造等各類相關(guān)工程的實施。建立相應(yīng)的河道治理工作推進機制，切實加強工程驗收考核和后期監(jiān)管。嚴把工程驗收關(guān)，適度延長考核期限，對那些質(zhì)量馬虎、未通過考核的企業(yè)要列入行業(yè)“黑名單”。加強地下工程監(jiān)管，推進區(qū)域污水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和污水監(jiān)控平臺建設(shè)，對污水日常運行、水位及污水處理廠的調(diào)度等進行實時監(jiān)控。
三、堅持高位協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進河道治理各項工作
河道綜合整治難點在于“綜合”，而關(guān)鍵也在于“綜合”。要明確責(zé)任主體。不斷加強各級政府層面的協(xié)調(diào)溝通，進一步明確河道治理工作的責(zé)任主體，在此基礎(chǔ)上確定各相關(guān)部門的工作職責(zé)，以真正實現(xiàn)各相關(guān)部門心往一處想、勁往一處使。加強區(qū)域聯(lián)動治理。重視市級層面的協(xié)調(diào)，使上下游區(qū)域的治水變“單打獨斗”為“齊心合力”，形成統(tǒng)一治理、相互協(xié)作、快速高效的聯(lián)合整治新機制。注重水岸協(xié)同治理，把城市河道治理與城市濱水區(qū)開發(fā)融為一體，特別是環(huán)城古運河沿線區(qū)域要充分利用好“親水”優(yōu)勢，通過水環(huán)境的改善來激發(fā)新的建設(shè)開發(fā)熱情。
四、堅持文化重塑，致力打造江南水鄉(xiāng)特色名片
無錫的河道歷史悠久，一些大的河流景觀建設(shè)較好，尤其是環(huán)城古運河風(fēng)光帶的建設(shè)，極大地提升了城區(qū)河道的景觀特色和文化品位，并形成了連續(xù)的觀景帶。加強河道管理，首先要建立集水資源綜合調(diào)度、景觀和觀景、休閑等功能于一體的“水景觀體系”概念。城區(qū)河道兩岸，是人們休閑娛樂的理想場所，需充分考慮城市對河道景觀和環(huán)境和諧的要求，從水體、植被、亮化、橋梁等方面全方位地塑造觀景元素。其次要注重橋梁及沿河建筑整體風(fēng)貌的塑造。在考慮河上橋梁及沿河各個單體建筑或設(shè)施的布置、設(shè)計時，必須把這些建筑或設(shè)施擺到整條“河道水環(huán)境帶”這個層面上加以通盤安排。三要重視沿岸古跡保護與文化挖掘。河道治理中，文物保護和文化發(fā)掘始終是一個重要的課題。有的河道擁有年代久遠的文物古跡，整治中應(yīng)通過保護、開發(fā)，恢復(fù)古跡，設(shè)計成特色鮮明、風(fēng)格獨異的特有景觀;有的河道誕生過膾炙人口的民間傳說，整治中應(yīng)挖掘其文化內(nèi)涵，加以弘揚放大，并將其融合到工程建設(shè)之中，充分展示江南水鄉(xiāng)、歷史名城的無限風(fēng)光。
五、堅持多元籌資，探索民間資本投入機制
堅持把政府性資源、公共性資源、間接經(jīng)濟資源，通過市場手段轉(zhuǎn)化為直接可利用的經(jīng)濟資源，吸引更多的社會資本投入河道整治中，從而探索形成河道治理工作社會化投入的新機制。一方面積極探索把排污和垃圾收費政策與貸款建設(shè)截污管道和污水處理廠聯(lián)系起來，把河道水域經(jīng)營權(quán)拍賣與沿河環(huán)境保護管理結(jié)合起來，把河道整治與沿河土地開發(fā)捆綁起來，促進社會多元投入及良性保障。另一方面，按照“誰受益，誰出資”原則，引導(dǎo)沿岸居民、單位認養(yǎng)河道兩旁綠地，降低河道管養(yǎng)成本。探索農(nóng)村公益性水利投工投勞“一事一議”新辦法，引導(dǎo)和組織農(nóng)民對河道清淤、清草。發(fā)動社會各界為改善河道水環(huán)境捐資。同時，積極爭取中央和省相關(guān)水利建設(shè)扶助資金，把河道治理納入到棚戶區(qū)低洼地改造、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)等項目中。
六、堅持長效管理，進一步轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)
“河長制”實施以來，做了大量扎實有效的工作，受到省內(nèi)外的關(guān)注和肯定。但也要看到，“河長制”管理工作在不同地區(qū)不同河道還存在較大的不平衡性，特別是到了基層，一些河長由街道干部擔(dān)任，但事實上其并不具備協(xié)調(diào)、監(jiān)管、治理的權(quán)限和能力。因此，要進一步健全完善“河長制”管理機制。根據(jù)每條河道的特殊性，合理選擇河長，讓真正能解決問題、應(yīng)該去履職的切實擔(dān)責(zé)。加強對各級河長的培訓(xùn)，讓河長參與到治理的規(guī)劃、方案制定、審批論證、具體實施的過程中去，全面了解所管河道情況，切實發(fā)揮第一責(zé)任人的作用。建立針對河長個人的獎懲考核機制，以嚴格的考核促進河長制管理的不斷深化。制定更加嚴格的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準。要確立每項工作的階段性目標(biāo)要求和可量化的考核指標(biāo)，把河道治理完成情況納入市(縣)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核的重要內(nèi)容。
七、堅持公開透明，有效引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督
河道綜合整治工作要真正取得實效，信息的公開透明和全社會群眾的監(jiān)督顯得非常重要。要加大信息公開力度，不僅要公布河道整治計劃和進度、河道水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，還要定期公布工作完成及運行情況、定期通報水質(zhì)達標(biāo)情況和各地相關(guān)方案實施情況。要建立監(jiān)督舉報平臺，通過整合電視臺、報紙、微信微博公眾號等多方資源，搭建輿論監(jiān)督舉報受理平臺，引入有獎舉報機制。要發(fā)動群眾積極參與，通過組織開展保護河道活動，讓人人參與河道水環(huán)境保護和管理，增強群眾保護河道水環(huán)境的自覺性。
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