高峽出平湖。煙波浩渺、景色宜人的龍江水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)12.17億立方米，是德宏州最大的水庫(kù)。6月初，記者隨州政府組織的龍江庫(kù)區(qū)綜合整治調(diào)研組深入走訪調(diào)查和座談，初步了解了龍江水庫(kù)的管理現(xiàn)狀。
龍江水庫(kù)位于芒市與隴川縣之間的龍江干流上，于2010年3月下閘蓄水，正常蓄水位為872米，死水位為845米，水域面積33平方公里，控制流域面積5758平方公里，占整個(gè)龍江流域面積的49%，是我州重要的水利水電建設(shè)工程之一，是龍江最重要的控制性防洪工程，對(duì)瑞麗江流域防洪具有重要作用。未來(lái)，它將作為重要飲用水源為下游城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村供水，為瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供用水保障。然而，這個(gè)總投資22.71億元的水利水電樞紐工程建成后，卻出現(xiàn)了許多無(wú)法回避的矛盾和問(wèn)題。
龍江水庫(kù)庫(kù)岸線較長(zhǎng)，隴川轄區(qū)主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為勐約鄉(xiāng)、王子樹鄉(xiāng)，芒市轄區(qū)涉及西山、遮放、五岔路三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿線居住著數(shù)千名群眾。由于群眾生產(chǎn)生活垃圾逐年增加，又無(wú)相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，亂倒垃圾、隨意排污等不良現(xiàn)象嚴(yán)重。
沿岸陡坡開荒現(xiàn)象突出，大部分甘蔗地的坡度在25度以上，化肥、農(nóng)藥被雨水沖刷，大量農(nóng)藥殘留物直接流入水庫(kù)。航運(yùn)船舶及來(lái)往游客的增多也進(jìn)一步加劇對(duì)周邊生態(tài)的破壞。由于水庫(kù)蓄水至今未配備專業(yè)的管理人員，航運(yùn)及釣客產(chǎn)生的廢棄物無(wú)法得到及時(shí)處理，也在一定程度上增加了污染。記者在龍江水庫(kù)看到，沒有樹木保護(hù)的地方，庫(kù)岸坍塌嚴(yán)重。水位下降后，垂釣者明顯增多。
目前，龍江庫(kù)區(qū)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚現(xiàn)象在有關(guān)部門的整治后，已經(jīng)基本絕跡。但是亂撈濫捕現(xiàn)象十分嚴(yán)重，過(guò)度捕撈時(shí)有發(fā)生，過(guò)江網(wǎng)、電魚等違法行為嚴(yán)重制約了漁業(yè)的發(fā)展。
盡管芒市與隴川縣政府均配合州海事局多次開展聯(lián)合整頓，取得了一定成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于水庫(kù)面積大，涉及勐約、王子樹、西山、遮放、五岔路五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督管理難度大。
龍江水庫(kù)蓄水后，形成了58.32公里的適航里程，水上航運(yùn)成為群眾物資運(yùn)輸、出行的首選方式，已被省交通廳定為五級(jí)航道。
客運(yùn)航線形成后，當(dāng)?shù)攸h委、政府在規(guī)范水上交通安全管理方面做了大量工作，水上交通形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，自航運(yùn)開始至今未發(fā)生過(guò)水上交通安全事故。由于庫(kù)區(qū)行政區(qū)域跨度大，統(tǒng)一管理難;庫(kù)區(qū)群眾安全意識(shí)薄弱，存在非法載客、超載濫載的現(xiàn)象，未經(jīng)許可的船舶、安全設(shè)備不完善的船舶、技術(shù)狀況不適合航行或運(yùn)行的船舶仍在運(yùn)行;庫(kù)區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)捕撈的船只，大多為簡(jiǎn)易的竹、木船，極不安全;災(zāi)害應(yīng)急救援體系信息化建設(shè)滯后，監(jiān)管手段和能力不能適應(yīng)庫(kù)區(qū)水上交通安全管理的需要，應(yīng)急搜救保障能力仍十分薄弱，水上交通安全隱患重重!
據(jù)悉，2013年州發(fā)改委批準(zhǔn)新建三個(gè)100噸級(jí)碼頭，分別為：隴川縣勐約鄉(xiāng)勐約碼頭、王子樹鄉(xiāng)芒線碼頭，芒市西山鄉(xiāng)香料廠碼頭，共設(shè)計(jì)2個(gè)客運(yùn)泊位、4個(gè)貨運(yùn)泊位、17個(gè)停靠點(diǎn)(隴川轄區(qū)11個(gè)、芒市轄區(qū)6個(gè))。目前環(huán)境影響評(píng)估、水土保持方案等支撐性報(bào)告已完成，初步設(shè)計(jì)方案已通過(guò)評(píng)審，施工圖設(shè)計(jì)已完成，待水位降到最低時(shí)即可開工建設(shè)。進(jìn)入5月，龍江水庫(kù)的水位已經(jīng)降到最低，但是不知什么原因，記者在勐約碼頭等地，并未看到動(dòng)工的跡象。
隴川轄區(qū)龍江庫(kù)區(qū)周邊共涉及林業(yè)用地41萬(wàn)畝、濕地2.9萬(wàn)畝。龍江庫(kù)區(qū)周邊林區(qū)共區(qū)劃界定公益林7.15萬(wàn)畝，招聘了專職護(hù)林員13人、承包管護(hù)員4人，公益林管護(hù)工作取得了明顯成效。
當(dāng)前庫(kù)區(qū)森林保護(hù)存在問(wèn)題主要是：庫(kù)區(qū)樹木盜伐現(xiàn)象仍然突出，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)受到破壞;新型能源的使用率還處于較低水平，庫(kù)區(qū)居民對(duì)傳統(tǒng)薪火柴木的需求仍然很大;低效林分布廣，綜合效益不高。
芒市也劃定了公益林，加強(qiáng)保護(hù)。但是，已完成了林權(quán)制度改革，庫(kù)區(qū)周邊的72071畝商品林地所有者提出林木砍伐指標(biāo)申請(qǐng)后可以進(jìn)行正常采伐，對(duì)龍江庫(kù)區(qū)兩岸的生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。
龍江水庫(kù)庫(kù)區(qū)屬土石山區(qū)，山高坡陡，土質(zhì)疏松，雨水充足，庫(kù)區(qū)周邊耕地廣布，植被覆蓋較為稀松，是水土流失易發(fā)地區(qū)。
監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，自2008年以來(lái)，庫(kù)區(qū)周邊泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，比較突出的有勐約鄉(xiāng)駐地形成4個(gè)滑坡群，受威脅群眾500余人，庫(kù)區(qū)沿岸形成300多個(gè)滑坡點(diǎn)(估算面積250畝左右)，有的沿江群眾因地質(zhì)災(zāi)害房屋受損，耕地被毀，面臨整村避險(xiǎn)搬遷。
此外，龍江水庫(kù)境內(nèi)各大小河流共12條，其中較大的有中部的勐約河和上游的南棉河，區(qū)域內(nèi)有耕地3260畝。到目前為止，小流域治理進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，小流域治理處于較低水平狀態(tài)。
龍江水庫(kù)建設(shè)的首要目的是電力開發(fā)，安裝了三臺(tái)單機(jī)容量8萬(wàn)千瓦的水輪發(fā)電機(jī)組，但是一直并未能滿負(fù)荷發(fā)電。庫(kù)區(qū)景色優(yōu)美，旅游資源豐富，自駕游、觀光游逐步發(fā)展，但未得到有效整合。
目前水庫(kù)只用于發(fā)電與農(nóng)業(yè)灌溉，資源利用粗放。
從調(diào)研的情況來(lái)看，許多部門反映的問(wèn)題是：庫(kù)區(qū)涉及三個(gè)縣市，且涉及環(huán)保、旅游、水利、林業(yè)、移民、海事、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等多部門，在管理主體上存在多頭管理、各自為政等情況，行政成本大、管理成效低。因此，建議州委、州政府從州級(jí)層面成立專門的管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，專門負(fù)責(zé)龍江水庫(kù)的管理整治和保護(hù)開發(fā)等工作。
據(jù)德宏州環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)報(bào)告顯示，除了總氮、總磷、糞大腸菌群三個(gè)指標(biāo)超標(biāo)外，龍江水庫(kù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，可以作為飲用水源。保護(hù)好這方水土，對(duì)瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展意義重大。
在生態(tài)環(huán)境方面，建議完善庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立相應(yīng)的生活垃圾收集與處理體系，對(duì)污水處理則采取建化糞池、沼氣池等方式解決，推廣電器使用，減少薪柴用量;在水庫(kù)東西兩岸劃定一定的區(qū)域作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，并制定生態(tài)補(bǔ)償方案，逐年退耕還林，栽種有經(jīng)濟(jì)效益、能涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟(jì)林木;妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，合理規(guī)劃旅游、凈水養(yǎng)殖等項(xiàng)目，嚴(yán)禁無(wú)序開發(fā)，防止大的污染源。
在漁業(yè)漁政管理方面，加強(qiáng)漁政管理宣傳力度，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)群眾的法制觀念;加強(qiáng)漁政管理，加大巡查力度，防止電捕魚、毒魚違法現(xiàn)象發(fā)生;大力開展生態(tài)養(yǎng)殖，引進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖公司實(shí)施人工增殖放養(yǎng)優(yōu)質(zhì)種魚苗項(xiàng)目，達(dá)到“以水養(yǎng)魚、以魚凈水”的目的。
在水上交通安全方面，建立完善水上交通安全責(zé)任制，管好安全生產(chǎn)源頭，對(duì)簡(jiǎn)單和不達(dá)標(biāo)的船只進(jìn)行改良和淘汰，積極購(gòu)置無(wú)污染的船舶，對(duì)淘汰的船只給予一定的補(bǔ)助，保證群眾安全出行;嚴(yán)把船舶的檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)禁不合格船舶在庫(kù)區(qū)使用;加快推進(jìn)正在規(guī)劃中的庫(kù)區(qū)三個(gè)碼頭及渡口設(shè)施建設(shè);建立水上交通安全應(yīng)急搜救站，保障在航運(yùn)出現(xiàn)安全事故時(shí)能及時(shí)應(yīng)對(duì)，快速救援;抓好水運(yùn)人員的安全教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高群眾安全意識(shí)等。
在庫(kù)區(qū)森林植被保護(hù)和水土保持方面，加大森林保護(hù)力度，整合退耕還林、農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù);劃分水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，開展試點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟治理現(xiàn)有水土流失;在小流域綜合治理中，加大山區(qū)五小水利工程建設(shè)投入，根據(jù)流域防洪實(shí)際情況，加大對(duì)防洪堤、排洪渠等基礎(chǔ)工程的建設(shè)力度等。
調(diào)研中，西山鄉(xiāng)勐約棒村的群眾表示，移民后，房子比原來(lái)好多了，主要收入靠種植甘蔗，但是居住太分散，管理麻煩。他們還反映了東線道路交通、產(chǎn)業(yè)致富等問(wèn)題。當(dāng)?shù)攸h委、政府表示，甘蔗是主產(chǎn)業(yè)，也是群眾的主要收入來(lái)源，不敢減種植面積，希望今后在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助沿線群眾致富方面有新突破。
此外，龍江庫(kù)區(qū)蓄水后致使勐約鄉(xiāng)政府駐地形成4個(gè)滑坡群，威脅群眾500余人;庫(kù)區(qū)沿岸形成300余個(gè)滑坡點(diǎn)，土地及作物補(bǔ)償問(wèn)題。建議龍江公司積極承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，妥善解決好庫(kù)區(qū)滑坡點(diǎn)治理及群眾損失補(bǔ)償問(wèn)題。
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