洞庭湖是長江之腎、國際重要濕地，在維系長江中下游生態(tài)平衡和江湖關(guān)系方面起著不可或缺的重要作用。2018年4月，習(xí)近平總書記視察岳陽市時囑咐湖南省“守護(hù)好一江碧水”;2020年9月，在湖南考察時強(qiáng)調(diào)要“做好洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)”。推進(jìn)洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要工作之一，就是總磷污染控制與削減。
近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅(jiān)行動計(jì)劃(2022—2025年)》(以下簡稱《行動計(jì)劃》)，提出狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、深化城鎮(zhèn)生活污水收集處理等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和1項(xiàng)“禁磷限磷”專項(xiàng)行動。《行動計(jì)劃》的印發(fā)，是在近年來洞庭湖總磷污染控制與削減工作的基礎(chǔ)上，拉開了洞庭湖總磷污染控制攻堅(jiān)戰(zhàn)新的序幕。
注重科學(xué)分析 堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動
總磷的控制和削減一直是洞庭湖水生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)工作之一。為精準(zhǔn)識別問題，湖南省專門開展了《洞庭湖總磷污染來源解析及防控對策》專題研究，編制了《洞庭湖入湖河流及洞庭湖水體總磷時空分布專題報告》。
“我們的研究結(jié)果表明，近年來湘資沅澧四水的總磷含量有所降低，但是湖區(qū)新墻河、華容河、汨羅江入湖總磷平均濃度還比較高。”湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心主要負(fù)責(zé)同志介紹說。
有了數(shù)據(jù)，就有了科學(xué)的判定和分析，就能夠突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，集中資源辦大事。為此，《行動計(jì)劃》明確了實(shí)施范圍為岳陽市、常德市、益陽市及長沙市望城區(qū)。
那么這次攻堅(jiān)行動又和以往有什么區(qū)別?各項(xiàng)任務(wù)應(yīng)如何推進(jìn)?對此，湖南省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處主要負(fù)責(zé)同志介紹說，此次《行動計(jì)劃》是以問題為導(dǎo)向，建立了洞庭湖保護(hù)和治理項(xiàng)目庫，同時結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”等工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
此次攻堅(jiān)行動對湖區(qū)每個縣市的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋，湖南省省直相關(guān)部門制定驗(yàn)收銷號標(biāo)準(zhǔn)和程序，湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室堅(jiān)持“一月一調(diào)度、一月一通報、一季一督查”，推動地方集中時間、集中力量攻堅(jiān)，確保按期保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)，整個攻堅(jiān)行動既有創(chuàng)新，也有效果。
“將整治項(xiàng)目納入‘夏季攻勢’是這次攻堅(jiān)行動的一個創(chuàng)新，有效推動了各個項(xiàng)目的落地完成。”湖南省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處主要負(fù)責(zé)同志說。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，湖南在洞庭湖區(qū)實(shí)施了279個重點(diǎn)項(xiàng)目，如洞庭湖區(qū)種養(yǎng)平衡項(xiàng)目、東風(fēng)湖水生態(tài)綜合治理工程等，取得了較好的效果，2021年，洞庭湖湖體總磷濃度下降至0.063毫克/升，較2015年下降43.8%。2022年，324個新部署實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目將持續(xù)發(fā)力。
協(xié)同推進(jìn)污染減排與生態(tài)擴(kuò)容
此次攻堅(jiān)行動，有兩個突出的重點(diǎn)：狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治和大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
“從各項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)來看，面源污染一直以來都是洞庭湖磷污染的主要來源，因此我們在《行動計(jì)劃》中，將狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治放在了首位。”參與《行動計(jì)劃》制定的湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
對此，專家們也提出了一些建議。例如，以長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理工程為抓手，積極推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。同時，嚴(yán)格控制池塘養(yǎng)殖尾水污染，落實(shí)化肥、農(nóng)藥負(fù)增長行動，推動建設(shè)生態(tài)溝渠、緩沖帶等生態(tài)攔截與尾水回用工程，攔截和凈化農(nóng)田氮磷徑流。
專家提到，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污處理及資源化利用是一個需要解決的難點(diǎn)。一方面規(guī)?；眉夹g(shù)還有待提升，另一方面資源化利用后產(chǎn)出的生態(tài)肥料市場認(rèn)可度還有待提高。
在生態(tài)擴(kuò)容方面，多項(xiàng)工程項(xiàng)目也在推進(jìn)?！缎袆佑?jì)劃》要求，持續(xù)推進(jìn)河湖連通和清淤疏浚工程，系統(tǒng)治理重點(diǎn)內(nèi)湖及內(nèi)河水生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。在重點(diǎn)內(nèi)湖周邊1公里開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)試點(diǎn)，到2025年，完成河湖生態(tài)緩沖帶劃分、建設(shè)或修復(fù)試點(diǎn)7個以上，恢復(fù)濕地面積20萬畝，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上。
在這項(xiàng)工作中，推進(jìn)洞庭湖生態(tài)疏浚成為了重點(diǎn)和“第一步”。數(shù)據(jù)顯示，近年來，受自然演變和人類活動的雙重影響，洞庭湖逐漸淤積萎縮，湖泊面積由全盛時期的6000平方公里減少為現(xiàn)在的2625平方公里。
推進(jìn)洞庭湖生態(tài)疏浚主要是解決洞庭湖淤積萎縮問題，恢復(fù)斷流河道的通流能力，擴(kuò)大洞庭湖調(diào)蓄容積和拓寬湖區(qū)洪道、航道，增加枯水期生態(tài)水域空間，對洞庭湖生態(tài)復(fù)蘇具有重要意義。
同時，《行動計(jì)劃》也提出在重要入湖、入河口等位置，因地制宜利用廢棄堰塘或河灘濕地，建設(shè)生態(tài)前置庫及功能濕地，截留與削減入河湖污染負(fù)荷。
守護(hù)碧水清波 重現(xiàn)鳥集鱗萃
黨的十八大以來，湖南省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，持續(xù)深入推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治，突出抓好總磷污染控制與削減，取得了積極成效。
2022年2月2日，14只中華秋沙鴨在南洞庭濕地悠閑覓食，是近幾年最多的一次。中華秋沙鴨的頻繁“現(xiàn)身”，是對近年來洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治成效的最好印證。
中華秋沙鴨被稱為“鳥中大熊貓”，全球僅存不到1000只，對生活棲息環(huán)境要求極為苛刻，既要有優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境，也要有豐富的食物來源，是生態(tài)環(huán)境的重要指示物種。
頻繁現(xiàn)身的中華秋沙鴨只是近年來洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治成效的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，2022年1月，僅在南洞庭湖就記錄到15000多只各種鳥類，比上年同期增長超過60%。
洞庭湖的環(huán)境治理，在湖南省是一個“高規(guī)格”的行動。“我們成立了湖南省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、湖南省生環(huán)委等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志親抓親管，高位統(tǒng)籌推動。”湖南省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
洞庭湖區(qū)是我國重要糧食、生豬、水產(chǎn)生產(chǎn)基地，年生豬出欄量1000余萬頭、水產(chǎn)產(chǎn)品140余萬噸，單位面積污染負(fù)荷是全省平均水平的4倍多。夏季，也是洞庭湖污染負(fù)荷重的季節(jié)，近年來湖南省持續(xù)發(fā)起的“夏季攻勢”，加快補(bǔ)齊了治理短板和管理弱項(xiàng)。
“我們從2017年開始，持續(xù)發(fā)起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)‘夏季攻勢’，以項(xiàng)目化、清單化的形式推動地方集中時間、集中力量攻堅(jiān)克難，有效解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。2021年開始，連續(xù)2年把洞庭湖總磷攻堅(jiān)作為‘夏季攻勢’的重要工作內(nèi)容，省長專題進(jìn)行了安排部署，省直有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)幫扶，加快推進(jìn)了重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)。”湖南省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志說。
按照生態(tài)環(huán)境部《長江流域總磷污染控制方案編制指南》相關(guān)要求，湖南省科學(xué)編制了《行動計(jì)劃》，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)等重點(diǎn)工作，正是這一項(xiàng)項(xiàng)難題的攻克、任務(wù)的落實(shí)，讓洞庭湖的水質(zhì)得到了有效改善，讓碧波蕩漾的洞庭湖重回人們視野。
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