日前，第三批中央環(huán)保督察反饋結(jié)束。反饋意見措辭嚴(yán)厲，直指高級決策層，實(shí)為罕見。被督察的七省市已有4660人遭問責(zé)，力度不斷加碼。
希望天藍(lán)、地綠、山青、水凈，是每個(gè)人的樸素愿望。高樓多了，錢包鼓了，但是清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品，這是誰都不愿看到的。
“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價(jià)。”2012年12月，習(xí)大大就在首赴外地考察時(shí)提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的命題。他推動《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》出臺：生態(tài)環(huán)保搞得好，可以“掛紅花、當(dāng)英雄”;落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，實(shí)行“一票否決”。
生態(tài)環(huán)保“決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”。
從2016年初開始，被稱為我國環(huán)保有史以來、國家層面直接組織的最大規(guī)模行動——中央環(huán)保督察啟動，一大批群眾反映強(qiáng)烈的遺留問題得到了根本解決。目前，已有23個(gè)省份的1萬余人因環(huán)保不作為、亂作為被中央環(huán)保督察問責(zé)。處理、問責(zé)的同時(shí)也看到了成效。
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隨著第三批中央環(huán)保督察反饋結(jié)束，距離“水十條”的要求期限也僅僅幾月的光陰，大考將至，直轄市、省會城市必須“快馬加鞭”于年底前基本消除黑臭水體，地級以上城市河流湖泊也要實(shí)現(xiàn)無大面積漂浮物，河岸無垃圾、無違法排污口。
整改期限即出，各地“狼煙四起”。目前，據(jù)全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺發(fā)布的黑臭水體認(rèn)定最新數(shù)據(jù)總數(shù)是2100個(gè)，其中完成治理的927個(gè)，正在治理中的843個(gè)，方案制定的328個(gè)，未啟動的2個(gè)，治理工作取得階段性進(jìn)展。
由于歷史原因，我國黑臭水體存量巨大，離《水污染防治行動計(jì)劃》的要求還有很大的差距，治理工作仍很嚴(yán)峻。部分省市推行進(jìn)度及黑臭水體治理力度超預(yù)期。上海、湖北等地率先宣布2017年年底前完成“河長制”全覆蓋，較《關(guān)于全面推行河長制的意見》提出的目標(biāo)提前一年。
【 上海市】的目標(biāo)是到2017年年底全市中小河道基本消除黑臭，上海市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在“世界環(huán)境日”當(dāng)天表示，雖然有難度，但這個(gè)目標(biāo)一定要完成。在落實(shí)河長制后，共排查出有黑臭水體現(xiàn)象、需要治理的河道1864條段，并在這1864條河段全面建立了河長制。
【湖北省】到2017年年底前全面建成省市縣鄉(xiāng)四級“河湖長制”體系，覆蓋到全省流域面積50平方公里以上的1232條河流和列入省政府保護(hù)名錄的755個(gè)湖泊。
【北京市】提出，2018年年底前全市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理設(shè)施全覆蓋，污水全收集、全處理。聚焦黑臭水體，由“河長”牽頭制定“一河一策”治理方案，采取截污治污、清淤疏浚、水系循環(huán)、生態(tài)治理等綜合措施進(jìn)行治理，計(jì)劃到2017年年底前消除全市摸查確定的141條段665公里黑臭水體。
2017年6月份北京監(jiān)測結(jié)果
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【天津市】水務(wù)局局長景悅指出，天津市一共有黑臭水體25條，117公里，到2016年年底已經(jīng)完成10條，剩下的15條2017年全部完成。將綜合運(yùn)用控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水源調(diào)配等措施，一河一策有針對性地實(shí)施黑臭水體治理。
【 重慶市】2017年環(huán)保工作會議指出，成都主城區(qū)全部消除黑臭水體，其余市(州)城市主城區(qū)黑臭水體整治完成比例達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。地級以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的比例為97.6%。
【 陜西省】則計(jì)劃投資177.7億元用于無定河綜合治理工程，期限為2017年至2025年。重點(diǎn)實(shí)施水資源開發(fā)利用與優(yōu)化配置、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土保持、防洪減災(zāi)、岸線利用管理、土地整理、水環(huán)境提升、智慧化管理等9項(xiàng)治理措施。
2017年資本躁動
PPP聯(lián)合體頻頻拿超10億大單
近年，全國各試點(diǎn)城市逐漸出臺“河長制”實(shí)施意見，國家層面逐步出臺關(guān)于黑臭水體整治政策，在其推動下，黑臭水體市場如火如荼。黑臭水體市場如火如荼。根據(jù)國務(wù)院“水十條”的要求，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。黑臭水體的治理成為2017年水環(huán)境治理的重點(diǎn)，各大項(xiàng)目陸續(xù)上馬。住建部數(shù)據(jù)顯示，全國295座地級及以上城市中，有超過七成的城市存在黑臭水體，總認(rèn)定數(shù)高達(dá)2100條。從投資需求來看，如果假設(shè)全國城市建成區(qū)1000個(gè)、每個(gè)區(qū)平均有20個(gè)中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里，以單位投資3000萬元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對應(yīng)投資需求或超過7000億元。
如果說7000億元的“隱形需求”未引起資本狂熱，那么2月6日發(fā)布的《“十三五”污水處理及再生建設(shè)》則顯而易見提出“十三五”期間，地級及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700億元。 巨大的市場蛋糕使得多家公司新年伊始捷報(bào)頻頻，紛紛發(fā)布公告稱獲得河流治理大金額訂單。
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2017年上半年黑臭水體治理大項(xiàng)目匯總 |
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棕櫚股份 |
萊陽五龍河流域綜合治理PPP訂單和漯河市沙澧河二期綜合整治PPP項(xiàng)目合同，總金額超40億元 |
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國禎環(huán)保 |
1億元黑砂河流域水系治理項(xiàng)目合同 |
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鐵漢生態(tài)聯(lián)合體 |
48億元的撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理PPP項(xiàng)目 |
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碧水源 |
4.3億元人民幣中標(biāo)長春市伊通河流域黑臭水體治理工程項(xiàng)目 |
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東方園林與中國一冶集團(tuán) |
云南玉溪大河下游黑臭水體治理及海綿工程項(xiàng)目，涉及金額超33億元。 |
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國禎環(huán)保、葛洲壩集團(tuán)、天津政院、中證葛洲壩組成的聯(lián)合體 |
140億阜陽市城區(qū)水系統(tǒng)綜合整治（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目 |
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北控水務(wù)集團(tuán) |
65億福州水系統(tǒng)治理PPP項(xiàng)目 |
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碧水源、清控人居、福建二建建設(shè)集團(tuán)組成的聯(lián)合體 |
24億福州晉安東區(qū)水系綜合治理及運(yùn)營維護(hù)PPP項(xiàng)目 |
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中國建筑一局有限公司;東華工程科技股份有限公司;北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司三家公司 |
18.36億宿州主城區(qū)黑臭水體綜合整治工程PPP項(xiàng)目 |
從目前參與黑臭水體處理的企業(yè)構(gòu)成來看，主要分為環(huán)保公司、水利公司、園林公司以及排水公司等四類。
由于行業(yè)屬性的不同，在應(yīng)對黑臭水體治理的過程中也傾向于不同的認(rèn)知與技術(shù)偏好。而無論哪種治理手段，在河長制及水十條的末位公示、住建部的信息公開措施等各種高壓政策下，如果社會資本所實(shí)施的黑臭水體治理工程未達(dá)到效果，2017年和2020年的兩次大考不及格，必然會帶來政府付費(fèi)的延遲和扣減。
燥動之下的不安 黑臭水體的難點(diǎn)與困惑
我們姑且不論水十條目標(biāo)能否完成，看看住建部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部4部委聯(lián)合發(fā)布的黑臭水體進(jìn)展報(bào)告。截至到2017年8月，全國295個(gè)地級及以上城市中，有220個(gè)城市排查確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，已經(jīng)開工整治和完成整治的一共1770個(gè)，還有330個(gè)未整治。而2017年上半年，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良(I—III類)水體比例為70.0%(2017年目標(biāo)為68.3%)，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn);喪失使用功能(劣于V類)水體比例為8.8%(2017年目標(biāo)為8.4%)，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所副所長王家卓：黑臭河治理從城市規(guī)劃的角度仍面臨不少挑戰(zhàn)：
一是污水直排問題嚴(yán)重。據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在多地的考察，很多河流甚至沒有進(jìn)行截污。
二是合流制的溢流污染。以浙江嘉興南湖為例，一到下雨時(shí)，僅7毫米的降雨量就會導(dǎo)致污水橫流，其核心是存在合流制的溢流問題。我國600多個(gè)城市有10.7萬公里合流制的管網(wǎng)，這部分管網(wǎng)對城市水環(huán)境的改善是較大隱患。
三是初期雨水污染。初期雨水水質(zhì)很臟，其污染和污水相差無幾，經(jīng)常導(dǎo)致一場雨后水環(huán)境“回到解放前”的現(xiàn)象。
四是管網(wǎng)的錯接和混接問題。我國多處沒有明確的分流制或合流制，大多是混流系統(tǒng)。如河北石家莊某項(xiàng)目中，管道前段實(shí)行分流，在過鐵路時(shí)卻合成一根管，前面部分的分流屬于無用功。廣西南寧的一些管道，外部是分流的，但在小區(qū)建成的時(shí)候，污水接雨水，雨水再接污水，非?；靵y，難以操作。天津目前查到的混接錯接的有3900多處，數(shù)目驚人。
考核標(biāo)準(zhǔn)還未確定
提問：黑臭水體治理技術(shù)和考核標(biāo)準(zhǔn)存在哪些不足?
總裝備部工程設(shè)計(jì)研究總院環(huán)境中心主任張統(tǒng)：現(xiàn)在河湖治理缺乏標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方面也缺少抓手。同時(shí)，全流域的河流治理非常難，河湖系統(tǒng)范圍很大、邊界模糊，也是治理單位或設(shè)計(jì)單位承擔(dān)這樣綜合性河道治理面臨的難題。
東方園林生態(tài)股份有限公司副總裁劉旭：黑臭水體治理要“中西醫(yī)結(jié)合”，“西醫(yī)”是在黑臭河湖邊建設(shè)污水處理廠，做污水截流等;“中醫(yī)”是打造河道生態(tài)系統(tǒng)。
對于考核標(biāo)準(zhǔn)的制定不能過高，如果按照Ⅲ、Ⅳ類水體的二三十個(gè)指標(biāo)考核治污企業(yè)，并以此付費(fèi)，企業(yè)會不敢接項(xiàng)目。
企業(yè)最擔(dān)心的還是付費(fèi)
換言之，50%以上未整治的黑臭水體要在未來三年內(nèi)提前改造完成，在我國水污染如此之重、黑臭水體成因如此復(fù)雜，加上我國整治規(guī)劃起步較晚，成功案例還比較少，要達(dá)到所設(shè)定的目標(biāo)，順利完成黑臭水體的整治也絕非易事?，F(xiàn)階段，我國黑臭水體治理還面臨著技術(shù)、資金、商業(yè)模式等多重難題與挑戰(zhàn)。
若以上問題無法解決，尤其是PPP按效付費(fèi)的考核指標(biāo)、回報(bào)機(jī)制不明朗勢必影響治理企業(yè)的積極性，從而影響治理效果，只怕是投入了大量財(cái)力、人力、物力，最終水體環(huán)境只能在初期的一段時(shí)間得到改善，而后反復(fù)惡化，落得竹籃打水一場空啊!(引用中國水網(wǎng))
抓機(jī)遇 創(chuàng)優(yōu)勢 論成果
北京相約一起“煮酒論英雄”
綠水青山就是金山銀山
2017年已過半載，上半年里城市黑臭水體治理可謂成果顯著，為了共同推動中國黑臭水體技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。城市黑臭水體治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”將于北京組織召開“第四屆城市黑臭水體治理高峰論壇”暨“2017年城市黑臭水體治理成果論壇”。
論壇主要內(nèi)容：
1、城市黑臭水體治理相關(guān)政策解讀
2、“河長制”下的城市黑臭水體治理
3、2017年優(yōu)秀城市黑臭水體治理項(xiàng)目成果展示
4、PPP在城市黑臭水體治理中的實(shí)操以及案例
5、河道清淤、底泥處理與生態(tài)邊坡、景觀設(shè)計(jì)
6、海綿城市與黑臭水體的交叉關(guān)系
7、城市黑臭水體治理未來的發(fā)展趨勢以及市場研判
8、跨界人的思考
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