7月13日，在2017中國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)暨西寧綠色發(fā)展論壇上，環(huán)保部原總工程師、國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)副主任萬(wàn)本太說(shuō)：“當(dāng)前中國(guó)水污染較重，形勢(shì)不容樂(lè)觀。”在他看來(lái)污染物排量大、治理不徹底、監(jiān)管不到位，是水污染嚴(yán)重的原因，在治理污水方面，我們也一直“沒(méi)有踩在點(diǎn)上”
一、7000公里黑臭水體
當(dāng)前中國(guó)水污染較重，形勢(shì)嚴(yán)峻。
“為什么這么說(shuō)呢?我們可以從地表水、地下水、近岸海水的幾個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看一下。首先地表水，7大水系只是珠江水系和長(zhǎng)江水系總體上還好。
更嚴(yán)重的是黑臭水體，2015年，有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)調(diào)查了295個(gè)城市，其中發(fā)現(xiàn)221個(gè)城市存在黑臭水體，總計(jì)找出了1891條黑臭河，加到一起長(zhǎng)達(dá)7000公里。
地下水方面，有國(guó)土部和水利部的兩個(gè)數(shù)據(jù)。國(guó)土部在31個(gè)省的225個(gè)城市里采了6214個(gè)點(diǎn)，得出的結(jié)論是“較差和極差比例占60%”。“水利部在部分省里采了2104個(gè)點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)分析，最后得的結(jié)論是，較差和極差的比例占了76%。”萬(wàn)本太表示。
從南到北監(jiān)測(cè)的417個(gè)斷面中比較：
監(jiān)管需到位
在萬(wàn)本太看來(lái)，造成水污染這么嚴(yán)重的原因：一是污染物排放量大，二是治理不徹底，三是監(jiān)管不到位。
全國(guó)295座地級(jí)及以上城市中，共有216座城市排查出黑臭水體1811個(gè)，其中，河流1545條，占85.4%;湖、塘264個(gè)，占14.6%。有79座城市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)黑臭水體。各城市黑臭水體名單詳見(jiàn)附件。
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)要督促當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾^續(xù)深化排查工作，及時(shí)將新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體通過(guò)“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部;要于2016年2月底前完成完善黑臭水體整治完成期限、整治責(zé)任人等信息工作，逾期未完成的將約談城市政府負(fù)責(zé)同志，并作為《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》年度考核的扣分項(xiàng)。加快推進(jìn)黑臭水體整治工作，按照已定整治計(jì)劃倒排時(shí)間表，從控源截污、生態(tài)修復(fù)、污染治理等方面科學(xué)施策，避免采取“調(diào)水沖污、引水釋污”等措施，確保標(biāo)本兼治。加大公眾監(jiān)督力度，主動(dòng)將黑臭水體整治進(jìn)展情況向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，嚴(yán)格實(shí)行黑臭水體整治銷(xiāo)號(hào)制度。
“2015年，全國(guó)排放廢水735億噸，排放COD(化學(xué)需氧量)2223.5萬(wàn)萬(wàn)噸，排放氨氮230萬(wàn)噸，還有揮發(fā)酚973萬(wàn)噸，這些污染物都直接排到地表水去了，這是排放量大。”他表示。
而之所以說(shuō)治理不徹底，有三個(gè)原因。
首先是工業(yè)企業(yè)沒(méi)有100%達(dá)標(biāo)。
其次城市污水很多沒(méi)有達(dá)標(biāo)就排放了。
還有面源污染問(wèn)題。
“還有監(jiān)管不到位，農(nóng)村河流的周邊基本是垃圾包圍著，一下雨漲點(diǎn)水都是進(jìn)到河里，最后把河流污染得一塌糊涂，這是現(xiàn)在污染的主要原因。”萬(wàn)本太說(shuō)。
治污要“踩到點(diǎn)上”
萬(wàn)本太表示，現(xiàn)在治理污水“沒(méi)踩到點(diǎn)上”，沒(méi)有下決心老老實(shí)實(shí)地治理工業(yè)企業(yè)排放，城市污水也沒(méi)有100%收集。“治理污水應(yīng)該放在治理點(diǎn)源上，治理城市污水上，這是治理污水的根本。”
他建議，污水治理應(yīng)遵循“山水統(tǒng)一生命體”的概念，以恢復(fù)流域水生態(tài)系統(tǒng)健康和功能完整性為目標(biāo)，以生物治理、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)為主流，以點(diǎn)源治理為重點(diǎn)，集中和分散治理相結(jié)合，遵循點(diǎn)源和面源統(tǒng)籌防治的思路，盡力減輕流域水環(huán)境的壓力，努力使水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。
“‘十三五’治理污水的總方針應(yīng)該是什么呢?我個(gè)人的想法，節(jié)水優(yōu)先，治理著力，富有為綱。現(xiàn)在城市浪費(fèi)水70到100億萬(wàn)方，農(nóng)業(yè)漫灌有效率不高于53%，意味著一年農(nóng)業(yè)漫灌有1300多億方左右的水沒(méi)有發(fā)揮作用。所以節(jié)約水就意味著少排污，所以節(jié)約優(yōu)先，治理著力。”萬(wàn)本太表示，“污水作為資源，一定要循環(huán)利用，這是我們的治理方針。”
關(guān)于治理污水的道路問(wèn)題，一定要走污水多級(jí)循環(huán)利用之路，從污水的排放口，到水資源的利用口，乃至到水龍頭的喝水口多級(jí)循環(huán)利用。“一年排水735億方，如果700多億方能夠重復(fù)利用50%，所有的問(wèn)題就都解決了。”
此外，水處理排放標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該分區(qū)、分類(lèi)制訂，例如，直接排到河里的嚴(yán)一點(diǎn)，排到灌溉地方的則可以松一點(diǎn)。還要全面落實(shí)河長(zhǎng)制，堅(jiān)決執(zhí)行“一控雙達(dá)標(biāo)”制度，以及流域上下游界面水質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)損害補(bǔ)償制度。
“當(dāng)然，最重要的還是黨政同責(zé)，好的獎(jiǎng)勵(lì)，壞的追責(zé)，這樣中國(guó)的水在不遠(yuǎn)的將來(lái)就大有希望。”萬(wàn)本太說(shuō)。
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