水環(huán)境質(zhì)量的成績(jī)離不開治水理念的轉(zhuǎn)變，離不開良好機(jī)制的構(gòu)建，離不開各地創(chuàng)新的實(shí)踐。
治水思路：污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)齊頭并進(jìn)
2016年3月成立水環(huán)境管理司是貫徹落實(shí)以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的舉措之一，其負(fù)責(zé)全國(guó)水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照習(xí)大大提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，既要解決水災(zāi)害等老問題，也要系統(tǒng)解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題。2016年，在污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)方面取得一定進(jìn)展。
在污染治理方面，工業(yè)集聚區(qū)污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和城市黑臭水體治理等方面初步取得積極進(jìn)展。
督促京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域落實(shí)2016年底前完成工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)污水集中治理設(shè)施、安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置任務(wù)。目前，3個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)共597家，已有570家按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，完成率96%;有559家安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，完成率94%。
通過開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全國(guó)各地設(shè)置飲用水水源防護(hù)設(shè)施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處，全國(guó)22%建制村的生活污水得到處理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率近60%。
為解決群眾普遍關(guān)注的黑臭水體問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》，完成全國(guó)城市黑臭水體階段性排查工作，建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)。
在循環(huán)利用方面，構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系，最大限度地減少?gòu)U水排放。
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定(試行)》將城市節(jié)水和水資源節(jié)約保護(hù)單獨(dú)設(shè)項(xiàng)，重點(diǎn)考核城市節(jié)水工作開展情況和加強(qiáng)節(jié)水管理，并把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入地方政府政績(jī)考核。
為貫徹落實(shí)“水十條”，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)了《水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，圍繞實(shí)施清潔化改造，推進(jìn)造紙、印染等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。《方案》預(yù)計(jì)到2020年，可減少?gòu)U水排放量、化學(xué)需氧量、氨氮、含鉻污染分別達(dá)6億噸、250萬噸、15萬噸、約3萬噸。
積極開展生態(tài)保護(hù)，努力提升流域環(huán)境承載力。
開展重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，2016年首次發(fā)布“十三五”期間水質(zhì)需改善和需保持控制單元。指導(dǎo)地方開展東江、灤河生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案編制工作。
首批進(jìn)入“2016年度水污染防治行動(dòng)計(jì)劃中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫”的4800多個(gè)項(xiàng)目中，大多為水質(zhì)較好或有治理基礎(chǔ)的“好水”，如水質(zhì)較好的湖泊、城市集中式飲用水水源。
為推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)部制定了《2016-2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，開展了沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)流域內(nèi)11省(市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。目前，江蘇、浙江、江西、湖北和四川已完成紅線劃定工作。2017年，將試點(diǎn)開展水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。
建立機(jī)制：打好水環(huán)境管理組合拳
縱觀2016年的治水改革實(shí)踐，一個(gè)突出特點(diǎn)就是，機(jī)制體制逐步理順。
——有這樣一種機(jī)制，促使各部門齊抓共管，它就是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
水污染防治絕不是一個(gè)部門的事。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門建立了全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，印發(fā)全國(guó)水污染防治部際協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則及2016年工作要點(diǎn)。推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，明確年度重點(diǎn)工作任務(wù)并召開專題會(huì)議部署。
——有這樣一種制度，指導(dǎo)地方做好水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，它就是水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。
紅燈亮在越軌前，招呼打在板子前。2016年5月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《水環(huán)境質(zhì)量分析及預(yù)警工作方案》。按季度對(duì)全國(guó)重點(diǎn)考核斷面(1940個(gè)斷面)水質(zhì)狀況進(jìn)行分析，梳理可能無法按期完成當(dāng)年目標(biāo)的斷面和水質(zhì)惡化的斷面。并對(duì)重點(diǎn)斷面進(jìn)行預(yù)警，告知有關(guān)地方政府。
——有這樣一種機(jī)制，將水污染防治壓力層層傳導(dǎo)，它就是水污染防治綜合督導(dǎo)機(jī)制。
按照環(huán)境質(zhì)量及同比變化幅度，定期公布最好和最差的10個(gè)地市級(jí)行政區(qū);向省級(jí)政府通報(bào)責(zé)任書水質(zhì)目標(biāo)完成情況和水質(zhì)反彈的斷面;對(duì)水污染防治工作滯后，且存在突出水環(huán)境問題的地區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等督政措施。
目前，已對(duì)各省(區(qū)、市)2016年前三季度“水十條”進(jìn)展情況實(shí)行通報(bào)，并對(duì)水質(zhì)惡化明顯的山西陽泉、陜西渭南兩市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。
——有這樣一種制度，把黨委、政府的主體責(zé)任落到實(shí)處，它就是河長(zhǎng)制。
配合水利部，起草《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》并報(bào)請(qǐng)中辦、國(guó)辦印發(fā)，制定貫徹落實(shí)實(shí)施方案，指導(dǎo)通過實(shí)施河長(zhǎng)制更好地落實(shí)“水十條”。
先行先試地區(qū)不斷創(chuàng)新實(shí)踐。浙江省已形成五級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制體系，桐廬縣百江鎮(zhèn)還引入競(jìng)拍河長(zhǎng)制度，探索以河養(yǎng)河模式，均取得良好效果。
——有這樣一種制度，加強(qiáng)了點(diǎn)源污染的治理，它就是排污許可制度。
環(huán)境保護(hù)部初步建成國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)。2016年首先在造紙行業(yè)推行排污許可管理，選取山東、浙江、江蘇等地開展流域排污許可證管理試點(diǎn)。2017年，將在全國(guó)開展排污許可證試點(diǎn)工作。
幾大機(jī)制制度形成合力，打好環(huán)境管理“組合拳”，督促落實(shí)地方政府水污染防治主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府治理水污染的積極性、主動(dòng)性。
創(chuàng)新手段：細(xì)處做起，學(xué)會(huì)借力
改善水環(huán)境質(zhì)量是我們追求的根本目標(biāo)。目標(biāo)是固定的，手段可以多樣化。
精細(xì)化管理在2016年格外顯眼，它不僅體現(xiàn)在以控制單元為載體，分流域、分區(qū)域確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，還體現(xiàn)在編制水體達(dá)標(biāo)方案上。
2016年3月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)編制實(shí)施。
實(shí)踐證明，廣東省石馬河、淡水河流域通過實(shí)施達(dá)標(biāo)方案，水質(zhì)持續(xù)向好，劣Ⅴ類水體已基本消除。
治水也要學(xué)會(huì)借力，信息化手段已然成為有力支撐。
如今，公眾只需拿起手機(jī)，打開城市黑臭水體整治公眾微信號(hào)，就可以舉報(bào)身邊的黑臭水體。通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，政府可以全方位監(jiān)督黑臭水體整治進(jìn)展。
截至2016年底，全國(guó)共有黑臭水體2014條，已完成整治的有267條，占比13.3%，已開工整治的有654條，占比32.5%。
信息公開日益完善，吸引了更多公眾參與到水環(huán)境治理中。
“以后再看到雨水口有污水排出，就可以直接打電話投訴舉報(bào)了。”86歲的浙江紹興蘭亭鎮(zhèn)山下村村民金阿根，經(jīng)歷了家門口的河道由清變濁再變清的過程，對(duì)參與保護(hù)的渠道也熟門熟路。如今在蘭亭鎮(zhèn)婁宮江的各個(gè)入河排污(水)口都豎有標(biāo)識(shí)牌，上面統(tǒng)一標(biāo)注了排污口名稱、編號(hào)、監(jiān)督電話。對(duì)排污口“亮身份”的做法，大大提升了群眾的監(jiān)督熱情。
引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，也是治水的一項(xiàng)創(chuàng)新性手段。
佛山市通過招投標(biāo)方式引入第三方機(jī)構(gòu)，評(píng)估考核各區(qū)政府治水成效。不僅確保評(píng)估結(jié)果客觀公正，還針對(duì)各區(qū)治水不足之處開出后續(xù)精確治理良方。此舉對(duì)佛山成為廣東省治水標(biāo)桿功不可沒。
運(yùn)用規(guī)制、市場(chǎng)、科技、行政、文化“五種力量”，形成工作合力，建立治水的長(zhǎng)效機(jī)制，成為2016治水的主脈絡(luò)和工作亮點(diǎn)。
任重道遠(yuǎn)：水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻
雖然水污染防治工作取得階段性成果，但是少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)惡化情況，水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問題突出。
具體表現(xiàn)在，總磷已成為長(zhǎng)江等流域和國(guó)控重點(diǎn)湖庫的首要超標(biāo)因子;108個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊(水庫)中，1/4處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài);江河沿岸化工企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)密集分布，與飲用水水源犬牙交錯(cuò);海域使用強(qiáng)度不斷加大，圍填海等活動(dòng)對(duì)海域自然屬性改變較大。
污染沒有蕩盡，治水不能停歇，目標(biāo)更當(dāng)高遠(yuǎn)。
流域治污有兩條線，一條是減排，一條是增容。目前，以污染治理為主的減排工作相對(duì)較硬，但是以增加流域生態(tài)環(huán)境承載力為主的增容工作相對(duì)較軟。
2017年，著力加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)，要做到“守、退、補(bǔ)”。
“守”即嚴(yán)守生態(tài)紅線，依法打擊流域生態(tài)破壞行為;“退”即大力實(shí)施退耕還林、還濕、退漁還水、退房還岸，盡可能把人類活動(dòng)侵占的高價(jià)值生態(tài)區(qū)域退出來;“補(bǔ)”即加大對(duì)自然的生態(tài)補(bǔ)償力度，做好流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙芾碇贫茹暯?，探索建立水陸統(tǒng)籌的流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制。
2017年，貫徹落實(shí)“水十條”仍是主線，嚴(yán)格督導(dǎo)考核、嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任，仍是重點(diǎn)。對(duì)2016年度“水十條”實(shí)施情況進(jìn)行考核，未通過年度考核的，將按有關(guān)規(guī)定實(shí)施約談和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。
同時(shí)，貫徹落實(shí)新修訂的《水污染防治法》，進(jìn)一步完善“水十條”配套政策措施及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
水環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，流域治污要有定力，馳而不息、久久為功，通過逐年改善、持續(xù)進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。
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