湖泊是十分重要的水資源載體,是自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)湖泊保護(hù),維護(hù)湖泊健康,關(guān)系到一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和發(fā)展大局,也是水利部門(mén)重要的使命擔(dān)當(dāng)。
2012年5月30日,湖北省十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《湖北省湖泊保護(hù)條例》,開(kāi)啟了“千湖之省”依法治湖新征程。
《湖北省湖泊保護(hù)條例》自2012年10月1日實(shí)施以來(lái),湖北堅(jiān)持依法治湖、科學(xué)興湖,推動(dòng)湖泊保護(hù)走上了可持續(xù)發(fā)展的健康之路。圍繞貫徹新發(fā)展理念,湖北全力提升湖泊治理體系和防洪排澇能力,組織開(kāi)展五大湖泊退垸(田、漁)還湖,共計(jì)還湖245平方公里;在全省開(kāi)展“清四亂”行動(dòng),全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖;綜合運(yùn)用截污治污、江湖連通、湖河清淤、湖水置換等措施,開(kāi)展武湖、刁汊湖、南湖清淤治理,實(shí)施東(湖)沙(湖)連通,鯇子湖、黃石磁湖等湖泊水生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程;武漢金銀湖、黃岡遺愛(ài)湖、荊門(mén)莫愁湖等一批湖泊建成水利風(fēng)景區(qū),取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
依法治湖 生態(tài)興湖
——《湖北省湖泊保護(hù)條例》頒布十周年回顧與展望
省水利廳廳長(zhǎng)、省湖泊局局長(zhǎng) 廖志偉
《湖北省湖泊保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于2012年10月1日正式施行。十年來(lái)，在省委、省人大、省政府的高度重視下，我們依靠各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力，全省湖泊保護(hù)管理不斷加強(qiáng)，湖泊生態(tài)環(huán)境不斷改善，可持續(xù)利用不斷提升。依法加強(qiáng)湖泊保護(hù)是水利工作的永恒主題，需要我們繼往開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)、嚴(yán)格管理、進(jìn)一步發(fā)揮好湖北的湖泊資源優(yōu)勢(shì)，為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
進(jìn)行水藻治理時(shí)的紫陽(yáng)湖
一、全面貫徹《條例》，湖泊保護(hù)取得重要進(jìn)展
十年來(lái)，湖長(zhǎng)責(zé)任體系全面建成。認(rèn)真貫徹湖泊保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照分級(jí)管理權(quán)限，經(jīng)省政府批準(zhǔn)向全省公布了755個(gè)湖泊的湖長(zhǎng)和湖段長(zhǎng)，印發(fā)《湖泊保護(hù)行政首長(zhǎng)年度目標(biāo)考核辦法(試行)》，將湖長(zhǎng)履職、湖泊重要斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、湖泊劃界確權(quán)、退垸(田、漁)還湖等工作目標(biāo)納入省對(duì)市州“全面推行河湖長(zhǎng)制”年度考核項(xiàng)目清單并實(shí)施考核。全省所有市縣水行政主管部門(mén)統(tǒng)一冠名“水利和湖泊局”。省政府每年發(fā)布《湖泊保護(hù)與管理白皮書(shū)》，向全社會(huì)公告湖泊保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。
十年來(lái)，湖泊保護(hù)管理成效明顯。對(duì)全省湖泊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，摸清了家底，形成了《湖北省湖泊資源環(huán)境調(diào)查與保護(hù)利用研究報(bào)告》《湖北省湖泊集》《湖北省湖泊圖集》等系列成果。完成了《湖北省湖泊保護(hù)總體規(guī)劃》，單個(gè)湖泊的詳細(xì)保護(hù)規(guī)劃;完成湖泊勘界立樁和劃界確權(quán)。建立13個(gè)涉湖部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，五年來(lái)共召開(kāi)17次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，就湖泊重要問(wèn)題進(jìn)行研究。同時(shí)，加強(qiáng)湖泊保護(hù)巡查監(jiān)管，嚴(yán)格河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)肅查處涉河涉湖違規(guī)項(xiàng)目，組織開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，湖泊監(jiān)管全面進(jìn)入常態(tài)化全覆蓋的新階段。
十年來(lái)，湖泊防洪功能得到有效發(fā)揮。認(rèn)真履行水行政主管部門(mén)職能，依法推進(jìn)涉湖工程閘站除險(xiǎn)加固，組織實(shí)施了88座涉湖泵站和水閘除險(xiǎn)加固工程，58個(gè)易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)項(xiàng)目被納入水利部等三部委《加快災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)部分湖泊進(jìn)行疏浚，顯著提高了湖區(qū)防御洪水能力。2016年汛后，開(kāi)展了大規(guī)模的“退垸(田、漁)還湖”，恢復(fù)水面245平方公里，增加蓄洪容積130多億立方米，實(shí)現(xiàn)了千百年來(lái)從圍湖造田、與湖爭(zhēng)地到大規(guī)模退田還湖、再造湖泊資源的歷史性轉(zhuǎn)變。
十年來(lái)，湖泊水生態(tài)環(huán)境明顯改善?；緦?shí)現(xiàn)了“水質(zhì)不污染、數(shù)量不減少、面積不萎縮”的目標(biāo)。綜合運(yùn)用截污治污、江湖連通、河湖清淤、湖水置換等措施，推動(dòng)各地開(kāi)展湖泊水生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程;武漢東湖已由劣V類(lèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┯斡镜蘑箢?lèi)、部分子湖達(dá)到可直接飲用的Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)到40多年來(lái)的最好水平。推動(dòng)?xùn)|(湖)沙(湖)連通、鯇子湖、黃石磁湖等湖泊水生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程，新增了一批老百姓休閑景點(diǎn)。武漢金銀湖、黃岡遺愛(ài)湖、荊門(mén)莫愁湖等一批湖泊建成水利風(fēng)景區(qū)，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，成為水生態(tài)文明建設(shè)的亮點(diǎn)。
十年來(lái)，全社會(huì)愛(ài)湖護(hù)湖氛圍更加濃厚。利用多種載體，采用多種形式，加強(qiáng)《湖北省湖泊保護(hù)條例》的宣傳，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“人湖生死同體、福禍與同”的價(jià)值觀念。承辦第三屆中國(guó)湖泊論壇暨第七屆湖北科技論壇“湖泊保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用”分論壇。大型系列報(bào)道《千湖新記》連續(xù)刊發(fā)93期，深入記述每個(gè)湖泊的形成和變遷，產(chǎn)生較強(qiáng)社會(huì)影響。每年開(kāi)展“愛(ài)我千湖”志愿者活動(dòng)，宣傳湖泊保護(hù)和法律知識(shí)，形成強(qiáng)大社會(huì)共識(shí)。積極引導(dǎo)民間環(huán)保組織投身湖泊保護(hù)事業(yè)，聘請(qǐng)公益組織、企業(yè)、學(xué)校、家庭、群眾等社會(huì)力量擔(dān)任民間湖長(zhǎng)，擴(kuò)大湖泊保護(hù)社會(huì)參與面，形成了濃厚的愛(ài)湖護(hù)湖社會(huì)氛圍。
每逢夏日，馬昌湖荷香陣陣。(張偉 攝)
二、樹(shù)立流域發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握治湖護(hù)湖新要求
湖泊保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。我們必須堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，嚴(yán)守湖泊流域安全底線，嚴(yán)守湖泊水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。
必須堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，系統(tǒng)治湖。切實(shí)踐行長(zhǎng)江大保護(hù)要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。努力維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)退垸(田、漁)還湖、控源截污、生態(tài)修復(fù)等綜合治理措施，把每個(gè)湖泊建設(shè)成為水清、魚(yú)歡、岸綠、景美的水生態(tài)景點(diǎn)、水文化廊道。
必須尊重水體凈化和流動(dòng)的自然規(guī)律，科學(xué)治湖。省第十二次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)決守住流域安全底線，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、濕地保護(hù)等工作，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。做好湖泊工作，必須增強(qiáng)大局意識(shí)，樹(shù)牢上游意識(shí)，堅(jiān)決扛起生態(tài)大省政治責(zé)任，履行水源地和長(zhǎng)江大保護(hù)的保護(hù)職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江、清江和五大湖泊流域的上下游統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、干支流互動(dòng)，尊重規(guī)律，科學(xué)調(diào)度，確保一庫(kù)凈水北送和一江清水東流。
必須完善長(zhǎng)效機(jī)制，依法治湖。抓緊修訂《湖北省湖泊保護(hù)條例》，持續(xù)推進(jìn)湖泊保護(hù)名錄制度等10項(xiàng)法規(guī)制度和湖泊保護(hù)16項(xiàng)禁令實(shí)施，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的湖泊管理體制。推進(jìn)實(shí)施一湖一責(zé)、一湖一規(guī)、一湖一策、一湖一檔、一湖一志、一湖一景等基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“落實(shí)水資源管理制度、劃定河湖水系生態(tài)空間、加強(qiáng)水污染防治工作、強(qiáng)化水環(huán)境治理、推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管” 等6項(xiàng)河湖長(zhǎng)制任務(wù)。加強(qiáng)涉湖建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和違法案件的查處力度，創(chuàng)造湖泊保護(hù)良好法治環(huán)境。
必須強(qiáng)化科技數(shù)據(jù)人才支撐，智慧治湖。加快轉(zhuǎn)變湖泊保護(hù)職能，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的湖泊管理體制，提高湖泊保護(hù)效率和質(zhì)量。在智慧水利建設(shè)的進(jìn)程中推進(jìn)科學(xué)管湖，進(jìn)一步完善科學(xué)的規(guī)劃體系、嚴(yán)格的責(zé)任體系、完備的工程體系、規(guī)范的管理體系、健全的法治體系和高效的監(jiān)控預(yù)警體系，充分利用現(xiàn)代治湖理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理制度，走出一條保護(hù)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的湖泊保護(hù)之路。
鳥(niǎo)兒翱翔在漲渡湖上空。(陳新強(qiáng) 攝)
三、踐行綠色發(fā)展理念，為建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出湖泊新貢獻(xiàn)
省第十二次黨代會(huì)繪制了立足新發(fā)展階段，努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”的新藍(lán)圖。廳黨組在貫徹落實(shí)的部署中，要求全省水利系統(tǒng)要搶抓機(jī)遇，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，在深入貫徹實(shí)施《條例》的基礎(chǔ)上更加奮發(fā)有為，努力實(shí)現(xiàn)千湖之省碧水長(zhǎng)流的目標(biāo)。
以水利工程建設(shè)為抓手，守牢湖泊流域安全底線。堅(jiān)持蓄泄兼籌、洪澇兼治和引排結(jié)合，完善湖泊防洪排澇工程體系，以保障湖區(qū)防洪安全為目標(biāo)，進(jìn)一步提高湖泊調(diào)蓄能力，確保汛期洪水“容得下，排得出”。繼續(xù)實(shí)施退垸(田、漁)還湖、洪道疏浚，加強(qiáng)圩區(qū)管理，恢復(fù)天然湖泊水域面積。繼續(xù)加強(qiáng)防汛預(yù)警系統(tǒng)等防洪非工程措施建設(shè)，加快編制并實(shí)施重點(diǎn)湖泊防洪規(guī)劃，不斷提高重點(diǎn)湖泊的調(diào)蓄能力和防洪保障能力。加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，協(xié)調(diào)防洪和供水需求，合理利用湖容，提高供水保證率。
以提升防災(zāi)能力為基礎(chǔ)，化解湖泊水安全風(fēng)險(xiǎn)。始終把保障防洪安全作為湖泊保護(hù)與管理工作的首要職責(zé)，層層落實(shí)湖泊防汛責(zé)任制，完善統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)防汛抗災(zāi)、涉湖工程建設(shè)、涉湖水利工程運(yùn)行管理等各方面安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，及時(shí)排除和處置各類(lèi)安全隱患。加強(qiáng)智慧湖泊、數(shù)字孿生建設(shè)，不斷增強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，建立完善湖泊防汛信息化建設(shè)，完善水雨情、工情、災(zāi)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)傳輸系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。不斷總結(jié)湖泊防洪調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，完善湖泊防洪安全調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，確保湖區(qū)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
以抓好水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化湖泊供水安全保障。緊緊咬定“保面(容)積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、保可持續(xù)利用”目標(biāo)不放松。認(rèn)真貫徹省委省政府長(zhǎng)江大保護(hù)行動(dòng)方案，確保湖泊面積不萎縮、數(shù)量不減少、調(diào)蓄能力不退化。加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)，推進(jìn)湖泊水污染防治，保證湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)中有升，重點(diǎn)飲用水源地湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)及以上。加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，協(xié)調(diào)防洪和供水需求，合理利用湖容，不斷提高供水保證率，進(jìn)一步發(fā)揮湖泊在保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)、供水安全方面的作用。
以修復(fù)湖泊功能為關(guān)鍵，促進(jìn)湖泊生態(tài)綠色發(fā)展。根據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃確定的功能排序，完善湖泊防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能，劃定湖泊保護(hù)區(qū)、控制區(qū)、核心區(qū)，落實(shí)湖泊生態(tài)保護(hù)紅線。完善湖泊水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)湖泊水質(zhì)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)入湖排污口監(jiān)管和面源污染防控措施，確定入湖河道斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行有效的監(jiān)督和考評(píng)。加快實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通，合理確定湖泊生態(tài)水位，加強(qiáng)湖泊科學(xué)調(diào)度，加快湖泊水體循環(huán)，增強(qiáng)湖泊水體自身的生態(tài)修復(fù)能力和環(huán)境功能，保障湖泊資源可持續(xù)利用。
以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，激發(fā)湖泊高質(zhì)量發(fā)展活力。以深入推行湖長(zhǎng)制為契機(jī)，建立黨政同責(zé)的監(jiān)督考核機(jī)制，將湖泊保護(hù)與管理納入各級(jí)黨委、政府目標(biāo)管理，納入省委、省政府對(duì)省直部門(mén)、市(州)黨政班子的綜合評(píng)價(jià)考核體系。探索建立統(tǒng)一管理和綜合執(zhí)法模式，解決湖泊流域管理與區(qū)域管理?xiàng)l塊分割的問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)各行政區(qū)域之間、部門(mén)之間的關(guān)系;積極推動(dòng)市、縣兩級(jí)湖泊保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建立湖泊長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，做到有管護(hù)機(jī)構(gòu)、有管護(hù)職責(zé)、有經(jīng)費(fèi)渠道、有管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、有考核制度，不斷激發(fā)湖泊保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。
以打造美麗湖泊為目標(biāo)，致力提升民眾幸福指數(shù)。持續(xù)開(kāi)展最美湖泊、幸福湖泊、健康湖泊評(píng)選，賦予湖泊更多的文化內(nèi)涵。開(kāi)展湖泊保護(hù)志愿者表彰，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心并積極參與湖泊保護(hù)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)湖泊、珍惜湖泊、保護(hù)湖泊的濃厚氛圍，培育護(hù)湖為榮、損湖為恥的社會(huì)風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)人與湖泊和諧相處。堅(jiān)持“一湖一策”“一湖一責(zé)”“一湖一品”“一湖一景”建設(shè)，把每個(gè)湖泊建設(shè)成為水清岸綠、生物多樣的水生態(tài)景點(diǎn)，水系連通、旱澇無(wú)憂的水安全景點(diǎn)，傳承文明、人水和諧的水文化景點(diǎn);使每個(gè)湖泊成為融入流域、造福周邊、傳承文明、惠澤鄉(xiāng)鄰的美麗湖泊，讓千湖之省碧水長(zhǎng)流。
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