天津市海河流域中下游區(qū)域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點實施方案（2022—2024年）

2022-09-30 08:00:00 0 雙良環(huán)境

日前，天津市發(fā)展改革委發(fā)布關于印發(fā)天津市海河流域中下游區(qū)域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點實施方案（2022—2024年）的通知，詳情如下：

市發(fā)展改革委關于印發(fā)天津市海河流域中下游區(qū)域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點實施方案（2022—2024年）的通知

津發(fā)改區(qū)域〔2022〕26號

濱海新區(qū)人民政府、東麗區(qū)人民政府、西青區(qū)人民政府、津南區(qū)人民政府、寧河區(qū)人民政府，市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農業(yè)農村委：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市海河流域中下游區(qū)域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點實施方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請結合工作實際認真貫徹落實。

2022年1月29日

天津市海河流域中下游區(qū)域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點實施方案

一、總則

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展全國第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔2021〕981號）要求，完成“按照陸海統(tǒng)籌、河海共治、系統(tǒng)治理原則，努力形成渤海之濱產綠融合發(fā)展的典型模式，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)保障”的試點建設任務，特制定本方案。

（一）目的及意義

海河流域中下游區(qū)域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點的實施，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重大實踐；是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，構建環(huán)首都生態(tài)綠色屏障帶、打造增藍復綠的渤海之濱、實現(xiàn)產綠融合發(fā)展美好愿景的重要舉措。試點區(qū)域上連海河五大支流，匯經海河干流排入渤海，水環(huán)境綜合治理對于凈化上游來水，提升區(qū)域內水體水質，助力渤海綜合治理意義重大，并為海河流域其他區(qū)域水環(huán)境綜合治理提供經驗。

1.京津冀東部綠色生態(tài)屏障的重要組成部分。安全的水資源和水環(huán)境是京津冀協(xié)同高質量發(fā)展、社會經濟可持續(xù)的重要前提。京津冀對海河流域地表水資源開發(fā)利用率已達98%，流域天然地表徑流較少，生態(tài)基流難以保障，部分主要河段出現(xiàn)季節(jié)性斷流，河道自凈能力差，水污染問題依然嚴峻。以試點流域水系為單元，協(xié)調以黃港水庫、鴨淀水庫等湖庫為核心的干支流水庫群與中下游水系生態(tài)之間的關系，加強馬廠減河、月牙河等流域綜合治理，實現(xiàn)水系連通、水體循環(huán)，特別注重改善海河中下游段水體流態(tài)，提升河流自凈能力，將助力形成京津冀生態(tài)大格局，重塑生態(tài)新體系。

2.鞏固渤海綜合治理成果的重要措施。天津地處海河流域尾閭，河網(wǎng)水系縱橫密布，水環(huán)境治理是改善生態(tài)環(huán)境的重中之重。海河中下游不僅承擔著上游水域帶來的污染壓力，更是入海河流陸源污染治理的重點范圍，是渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的最前沿。試點流域水環(huán)境的綜合治理，是堅持陸海統(tǒng)籌、河海共治，深入打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的重要抓手，為入海河流消劣筑牢穩(wěn)固的基礎。

3.構建“津城”“濱城”雙城格局的重要生態(tài)廊道。天津市構建“一市雙城”的空間結構，促進經濟綠色高質量發(fā)展，在“津城”“濱城”中間地帶打造貫通南北的津沽綠色生態(tài)屏障，融入京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障帶，從而形成“雙城緊湊、中部生態(tài)”的格局。“津城”依漕運興盛，“濱城”因海發(fā)展，加快實施雙城間生態(tài)屏障帶的水生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)基礎設施建設，是提升轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)承載能力和生態(tài)景觀質量的基本保證，有助于加快創(chuàng)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化都市名片。

4.助推經濟社會高質量發(fā)展的水安全保障?！笆濉逼陂g，天津市堅持“控源、治污、擴容、嚴管”多措并舉，“一河一策”精準發(fā)力，不斷鞏固水環(huán)境治理成效，推動水環(huán)境質量持續(xù)改善，國控斷面優(yōu)良水質提升30個百分點，入海河流實現(xiàn)全面消除劣V類，近岸海域優(yōu)良水質比例近七成，確保入海河流水質穩(wěn)定達標。試點流域將根據(jù)區(qū)域水環(huán)境特性，充分發(fā)揮湖庫濕地調蓄凈化功能，修復河道自然生態(tài)，積極推廣有機農業(yè)，減少面源污染，改善區(qū)域內整體水生態(tài)環(huán)境面貌，為海河流域經濟社會高質量發(fā)展提供更加堅實的水安全保障。

（二）范圍及時限

試點區(qū)域位于海河流域中下游，中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，永定新河匯水區(qū)與獨流減河匯水區(qū)圍合的范圍，總面積約800平方公里。區(qū)域內現(xiàn)有16個街鎮(zhèn)，46個村。包括一級河道4條，總長57.9km，分別為永定新河、獨流減河、新開—金鐘河和海河。二級河道22條，總長268.4km，其中海河以北7條，海河以南15條。主要湖庫5座，總庫容1.39億m3。

試點工作實施期限為2022—2024年。方案涉及到的具體行政區(qū)域包括濱海新區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、寧河區(qū)五區(qū)，具體范圍詳見圖1-1。

圖1-1 試點區(qū)域范圍示意圖

（三）典型特征

針對試點區(qū)域地處海河流域九河下梢，上游來水質量嚴峻、環(huán)境容量極低的問題，圍繞服務京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中建設環(huán)首都生態(tài)屏障帶的目標，通過加強黨對流域綜合治理工作的領導，系統(tǒng)推進科學空間開發(fā)格局構建、綠色低碳生產轉變、全面控源減污、水生態(tài)系統(tǒng)功能提升和體制機制創(chuàng)新，實施一批增藍復綠治理工程，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)的有效路徑，努力形成渤海之濱產綠融合發(fā)展的典型模式。

1.試點區(qū)位具備典型性

試點區(qū)域地處海河流域中下游，天津市中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，永定新河匯水區(qū)與獨流減河匯水區(qū)圍合的范圍，在水環(huán)境質量嚴峻、容量極低的現(xiàn)狀條件下，通過試點的實施，可支撐京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中環(huán)首都生態(tài)屏障帶的建設。

2.與國家戰(zhàn)略具備結合性

試點的實施是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重大舉措，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重大實踐，是優(yōu)化城市結構，加快建設美麗天津的具體行動。

3.發(fā)展模式具備創(chuàng)新性

試點將在“津城”“濱城”間的綠色生態(tài)屏障帶中，采用生態(tài)環(huán)境導向型（EOD）城市開發(fā)模式，實現(xiàn)生態(tài)率先突破，探索生態(tài)產品價值的有效實現(xiàn)路徑，打造生態(tài)資源富集的“綠谷”、引領轉型發(fā)展的“綠峰”，努力形成渤海之濱產綠融合高質量發(fā)展的典型模式。

4.協(xié)調機制具備聯(lián)動性

試點將從京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境、大生態(tài)、大系統(tǒng)著眼，把解決當前突出問題和構建京津冀六河五湖水生態(tài)保護與修復長效機制相結合，推進京津冀上下游聯(lián)防聯(lián)控，改善海河中下游段水體流態(tài)，提升河流自凈能力，助力形成京津冀生態(tài)大格局，重塑生態(tài)新體系，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境發(fā)揮天津作用。

5.治理舉措具備多樣性

多措并舉實現(xiàn)根源提升，協(xié)調以黃港水庫、鴨淀水庫等湖庫為核心的干支流水庫群與中下游水系生態(tài)之間的關系，加強馬廠減河、月牙河等流域綜合治理，共安排人工濕地建設、河道溝渠生態(tài)治理、污染底泥清理、生態(tài)護岸建設、污水管網(wǎng)改造、入河排污口整治、污水處理系統(tǒng)提升7大類24個項目，實現(xiàn)水系連通、水體循環(huán)，提升河流自凈能力。

6.實施效果具備持續(xù)性

以水先行帶動產業(yè)升級，嚴格能耗強度約束性指標管理，合理控制能源消費總量，倒逼產業(yè)結構轉型升級。做到生態(tài)環(huán)境保護和新興產業(yè)培育同步發(fā)展，把開展流域治理的生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢，奮力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

二、現(xiàn)狀與形勢

（一）基本情況

1.經濟社會發(fā)展基本情況

行政區(qū)劃。試點區(qū)域涉及濱海新區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、寧河區(qū)五區(qū)，擁有津南輔城，空港經濟區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、濱海高新區(qū)、冶金工業(yè)園、海河教育園等功能區(qū)，以及東麗湖、軍糧城、天嘉湖、葛沽、小站、北閘口、八里臺、王穩(wěn)莊等街鎮(zhèn)?，F(xiàn)狀常住人口約115萬人，其中海河北岸約40萬人，海河南岸約75萬人。

試點區(qū)域產業(yè)發(fā)展基礎良好，分布有天津濱海高新區(qū)、天津經濟技術開發(fā)區(qū)西區(qū)等國家級園區(qū)，以及空港經濟區(qū)、八里臺工業(yè)區(qū)、小站工業(yè)區(qū)、津南開發(fā)區(qū)、賽達工業(yè)區(qū)等市級重點園區(qū)。

從產業(yè)空間分布特征看，海河南北發(fā)展特征差異明顯。海河以北地區(qū)，以大飛機、大火箭等為代表的國家重大項目紛紛落戶，集聚了空客A320、西飛國際、龐巴迪、古德里奇、阿爾斯通、神舟飛行器、運載火箭、長城汽車、中海油新能源基地、航天五院、金耀集團等一批國內外知名企業(yè)，形成了航空航天、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、醫(yī)藥健康、食品飲料、現(xiàn)代服務業(yè)等主導產業(yè)，高端產業(yè)加快集聚，成為國之重器代表。

海河以南地區(qū)，民營經濟快速發(fā)展，以津重重工機械、太平洋化學制藥、伊利康業(yè)冷凍食品、大裕汽車配件、巴泰克機械、福奇特電子、吉艾（天津）石油工程、易華錄信息技術、中建鋼構等為代表的中小企業(yè)加快在該區(qū)域內集聚，形成了金屬制品、裝備制造、模具制造、汽車零部件等主導產業(yè)，簇群經濟特征明顯。

2.自然環(huán)境基本情況

水系情況。試點區(qū)域內水系屬于海河流域的下游濱海段，地形地貌為濱海沖擊海積平原，水系結構呈稀疏型編織狀。區(qū)域內涉及萬家碼頭、永和大橋、生產圈閘和海河大閘4個國控斷面，萬家碼頭國控斷面位于西青區(qū)與靜海區(qū)交界的獨流減河水體，永和大橋國控斷面位于北辰區(qū)、武清區(qū)和寧河區(qū)三區(qū)交界處的永定新河水體，生產圈閘國控斷面位于津南區(qū)洪泥河水體，海河大閘國控斷面位于東麗區(qū)、津南區(qū)和濱海新區(qū)三區(qū)交界處的海河水體。

圖2-1 試點區(qū)域國控斷面點示意圖

試點區(qū)域內共有一級河道4條，二級河道22條，主要湖庫5座。其中：

（1）一級河道4條，總長57.9km。

表2-1 試點區(qū)域一級河道基本情況匯總表

（2）二級河道22條，總長268.4km。

表2-2 試點區(qū)域二級河道基本情況匯總表

（3）主要湖庫5座，總庫容1.64億m3，分別為黃港水庫0.87億m3、東麗湖0.16億m3、天嘉湖0.20億m3，官港湖0.07億m3和鴨淀水庫0.34億m3。

表2-3 試點區(qū)域湖庫基本情況表

土地利用。試點區(qū)域位于中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，是天津市快速城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域和城市邊緣區(qū)域，受城鎮(zhèn)化推進影響，試點區(qū)域原有生態(tài)環(huán)境急需實施生態(tài)修復和保護。為進一步統(tǒng)籌協(xié)調生產、生活、生態(tài)三大空間，區(qū)內用地劃分為生態(tài)空間、農村空間、城鎮(zhèn)空間和基礎設施空間四類，區(qū)域面積合計約800平方公里。

水文水資源。天津市屬重度缺水城市，隨著經濟社會的發(fā)展和上游用水量的增加，入境水量逐年減少。試點區(qū)域可供給河湖生態(tài)的水資源包括地表水、再生水以及外調水三類。一是地表水，2000-2016年平均地表水資源量為9.01億m3，比1956-2000年平均地表水資源量減少1.64億m3。同時天津市雨洪水資源具有北多南少的特點，2000-2016年北系河流入海水量為10.09億m3，其中海河3.28億m3，而南系河流入海水量僅為0.54億m3。二是再生水，試點區(qū)域已建成并運行的污水處理廠6座，總處理能力64.0萬m3/d，另有兩座位于雙城中間地區(qū)以外的污水處理廠，其排水進入北塘排水河后可大量用于雙城中間地區(qū)，8座污水處理廠全年污水處理量可達4.5億m3。三是外調水，天津市有引灤入津、南水北調中線兩個外調水源。2030年前，將增加南水北調東線水源。根據(jù)《灤河流域水量分配方案》（征求意見稿），75%保證率時天津分水量5.72億m3，凈水量4.44億m3。南水北調中線一期工程多年平均分配水量為10.15億m3，收水量8.63億m3，入水廠凈水量多年平均8.16億m3。

水環(huán)境質量。雙城中間地區(qū)水資源短缺，承接上游和境內污染負荷較大，水體自凈能力低，水環(huán)境質量不容樂觀。根據(jù)水質監(jiān)測結果，近十年試點區(qū)域主要河流水質主要為Ⅴ類、劣Ⅴ類，主要污染物為化學需氧量、氨氮、總磷。試點區(qū)域涉及萬家碼頭、永和大橋、生產圈閘和海河大閘四個國控斷面，近10年水質情況如下：

圖2-2 國控斷面水環(huán)境變化情況

由于生產圈閘是“十三五”期間設置的國控地表水考核斷面，所以數(shù)據(jù)起自2014年；永和大橋是2016年設置的市控地表水考核斷面，2021年起成為國控斷面，所以數(shù)據(jù)起自2016年。

水生態(tài)系統(tǒng)。試點區(qū)域內水生態(tài)系統(tǒng)不容樂觀，現(xiàn)狀河道補水水源主要為地表水、海河環(huán)境水及再生水，來水水質有一定的差異，水體中的微生物含量差別較大，微生物群落分布狀態(tài)不穩(wěn)定。隨著城市化進程加快，城市中道路、橋梁、建筑物等不可滲透表面不斷增長，汛期屋面、路面上沉積物的排入，使河道水質受到影響，水生態(tài)環(huán)境惡化。區(qū)內部分二級河道的硬質護岸，不利于生物的生存、繁衍和水體自凈，同時造成河岸生物生存環(huán)境支離破碎，河流生態(tài)系統(tǒng)退化，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

（二）工作回顧總結

近年來，天津市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，積極探索流域系統(tǒng)治理、水生態(tài)修復和協(xié)同發(fā)展模式，圍繞生態(tài)環(huán)保與修復、河道疏浚、水資源保護、水資源利用配置等多個方面實施了海河流域生態(tài)保護及綜合治理等一大批重點工程，取得了階段性成果，不斷推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進。

一是規(guī)劃引領，加強頂層設計。根據(jù)國家生態(tài)文明建設和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，天津市第十一次黨代會提出“濱海新區(qū)與中心城區(qū)要嚴格中間地帶規(guī)劃管控，形成綠色森林屏障”決策要求，制定形成《海河流域天津市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等多個專項規(guī)劃，對試點區(qū)域內水系、道路、生態(tài)環(huán)境、造林綠化、工業(yè)園區(qū)等進行分項規(guī)劃部署，以水生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌謀劃，強化控源、治污、擴容、嚴管四個措施，綜合運用法律、行政、科技、經濟、市場五種手段，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

二是統(tǒng)籌謀劃，推進重點工程。2008年至2010年，天津市連續(xù)實施3輪水環(huán)境專項治理，突出河道清淤疏浚和水環(huán)境整治；2011年至2013年實施三年清水工程，突出河道截污治污和污水處理廠網(wǎng)建設；2013年至2016年實施“美麗天津·一號工程”清水河道行動，突出對各類污染源的綜合治理；2016年至今，按照“水十條”和污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，天津市政府又實施了碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、飲用水水源地治理攻堅戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)等系列重點水環(huán)境保護工程。通過開展河道治理工程，修建截污管道，新改擴建污水處理廠、各類污染源綜合治理、改造河流片區(qū)、完善水環(huán)境和污染源監(jiān)測預警等多項工程，系統(tǒng)推進水環(huán)境治理和水生態(tài)修復工作。

三是提質增效，加強項目管理。嚴格落實國家發(fā)展改革委《重點流域水環(huán)境綜合治理“十三五”規(guī)劃》要求，加強項目儲備和建設動態(tài)管理工作。圍繞水環(huán)境治理重點任務，有針對性地謀劃治理項目，根據(jù)實際需要，加大對流域內治理項目的前期費用投入，積極推進項目前期手續(xù)辦理，確保各類重點水環(huán)境治理項目落地落細。加強污染防治項目的精細管理，嚴格執(zhí)行國家關于工程建設質量的要求，確保水污染防治項目工程質量。進一步拓展資金渠道，建立多元化投入機制，多渠道籌措資金，保障項目順利實施。

（三）問題識別

試點區(qū)域內河湖水系連通骨架基本形成，但水資源短缺，區(qū)域承載能力和調配能力較差，與生態(tài)文明要求的“綠水”差距較大。試點區(qū)域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展方面還存在以下問題：

1.社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力之間矛盾突出

（1）生態(tài)水源嚴重不足。試點區(qū)域內城市化進程和經濟發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)園區(qū)聚集，第二產業(yè)比重較高，供水需求不斷增大，水環(huán)境蛻化速度不斷加快。海河流域多年平均水資源總量為295億立方米，承載著大量的人口和工農業(yè)的用水需求。天津市生態(tài)環(huán)境用水主要依靠天然降水、以蓄代排的雨洪水及污水處理廠生產的再生水。海河生態(tài)水是試點區(qū)域內重要的補水來源，但補水量受時間和生態(tài)水量限制，保障程度低。再生水水源作為試點區(qū)域的另一補水來源，循環(huán)利用不足，未充分發(fā)揮生態(tài)補水作用。近幾年，南水北調工程為海河流域增加了一定的水資源量，但仍無法滿足區(qū)域發(fā)展需要。隨著未來的產業(yè)發(fā)展和人口集聚，用水量將進一步加大。

（2）水環(huán)境質量不容樂觀?，F(xiàn)代經濟增長的最初階段，區(qū)域內人口增長數(shù)量顯著加快，資源密集型產業(yè)規(guī)模不斷擴張，污染防治技術落后，資源消耗速率超出更新速率，導致海河流域水體污染嚴重。近幾年，隨著水污染防治的不斷深入，河流水環(huán)境穩(wěn)步改善。試點區(qū)域內現(xiàn)有的四個國控斷面，其中海河大閘、萬家碼頭斷面現(xiàn)狀水質為Ⅴ類，永河大橋、生產圈閘斷面現(xiàn)狀水質為Ⅳ類。由于河道流動性差，水動力不足，部分人工河道護坡硬化，造成區(qū)域內水體自凈能力差。此外，試點區(qū)域水生生物多樣性水平低，水生態(tài)環(huán)境惡劣，缺乏具有本地特征的大型魚類和水生植物，水環(huán)境質量不容樂觀。

（3）來水質量參差不齊。天津市處于海河流域的最下游，由于海河流域過度開發(fā)利用，上游大量建庫設壩，入境水量逐年減少，且多為劣Ⅴ類，部分河道入境斷面化學需氧量、氨氮等指標嚴重超標，嚴重影響下游水質。

2.污染物排放壓力成為制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸

污染物壓力主要來自內源污染和外源污染。其中，內源污染主要為水體沉積淤泥，其富含氮、磷等營養(yǎng)物質，為河道水體污染的重要內源；外源污染主要為上游水域帶來的污染壓力和區(qū)域內污染外源，區(qū)域內污染外源主要分為工業(yè)源、農業(yè)源和生活源。

（1）工業(yè)源。試點區(qū)域內傳統(tǒng)制造業(yè)仍是支柱產業(yè)，承載著全市50%的鋼鐵產能、11%的煤電機組裝機容量、100%的焦化產能，50%以上工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）分布于一級管控區(qū)。區(qū)內現(xiàn)狀工業(yè)用地50平方公里。工業(yè)企業(yè)主要涉及金屬制品業(yè)、通用及專業(yè)設備制造業(yè)、電力、熱力生產和供應業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（包括鋼壓延加工、煉鋼、煉鐵）等行業(yè)，共有2000多家企業(yè)。

根據(jù)2018年環(huán)境統(tǒng)計結果，區(qū)域工業(yè)企業(yè)用水量5326.8萬噸。工業(yè)水需求量最大的行業(yè)為鋼鐵行業(yè)，年用水量占區(qū)域用水量的38.3%。工業(yè)企業(yè)化學需氧量排放量為432.6噸、單位面積排放強度為0.6噸/平方公里，氨氮排放量為32.3噸、單位面積排放強度為0.04噸/平方公里。工業(yè)企業(yè)廢水排放量1367萬噸，其中1277萬噸進入集中式污水處理廠處理，其余經深度處理后排入外環(huán)境。50%以上工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）尚未配套污水集中處理設施，導致工業(yè)源污染仍存在較大壓力。

（2）農業(yè)源。區(qū)域耕地面積為166平方公里，其中東麗區(qū)27平方公里，津南區(qū)94平方公里，西青區(qū)26平方公里，濱海新區(qū)18平方公里，寧河區(qū)1平方公里。耕地面積中基本農田75.86平方公里，占耕地面積的45.78%。耕地包括水澆地164.79平方公里、水田0.78平方公里及旱地0.01平方公里，分布范圍如圖2-3所示，主要集中于試點范圍內中部和南部區(qū)域。區(qū)域內現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場主要養(yǎng)殖品種為生豬和肉雞、蛋雞。區(qū)域內水產養(yǎng)殖面積8.7平方公里（約1.3萬畝），多分布于河湖附近，對水質產生一定影響。種植業(yè)節(jié)水力度不足，如津南區(qū)農田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54。農業(yè)源仍是區(qū)域內重要的污染來源。

圖2-3試點區(qū)域耕地現(xiàn)狀空間分布圖

（3）生活源?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地約176平方公里，占總用地的24%。現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地中工業(yè)用地占40%，居住用地17%，公建用地14%。共有空港經濟區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、濱海高新區(qū)、海河教育園區(qū)、海河下游工業(yè)區(qū)5個主要功能區(qū)，以及津南城區(qū)、軍糧城、葛沽、小站、北閘口、八里臺、雙橋河、王穩(wěn)莊、東麗湖、天嘉湖等街鎮(zhèn)組團，試點區(qū)域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地圖及各類建設用地比例如圖2-4和圖2-5所示。城鎮(zhèn)污水主要來源于八里臺、小站、葛沽、王穩(wěn)莊等示范小城鎮(zhèn)，津南城區(qū)、海河教育園、大型居住區(qū)及服務業(yè)等。根據(jù)估算，城鎮(zhèn)生活用水量約4600萬噸/年，生活污水產生量約4140萬噸/年，污水處理量約3850萬噸/年，尚有290萬噸/年生活污水直排外環(huán)境。雨污混流依舊是水環(huán)境污染的主要問題，尤其是老舊小區(qū)，在汛期通過雨水泵站大量排入河道，造成河道黑臭。同時部分區(qū)域存在管網(wǎng)錯接混接、管網(wǎng)空白、精細化管控力度不足等問題，沿街商鋪亂潑亂倒也是造成污水入河的原因之一。隨著經濟社會發(fā)展及污水管網(wǎng)的進一步完善，現(xiàn)有污水處理設施很難滿足污水處理需求。

圖2-4試點區(qū)域城鎮(zhèn)空間現(xiàn)狀分布圖

圖2-5試點區(qū)域城鎮(zhèn)空間建設用地比例

農村生活污染問題主要是污水和垃圾。試點區(qū)域內農村空間（不包含城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)農村集體建設用地及林地等生態(tài)空間）占地面積約217平方公里，分布范圍如圖2-6所示。其中納入示范小城鎮(zhèn)建設的村莊正在搬遷或已經完成搬遷；尚未納入城鎮(zhèn)化建設范圍的村莊均隸屬于津南區(qū)，村域面積總計約52平方公里，主要位于綠色生態(tài)屏障區(qū)一級管控區(qū)內。區(qū)內規(guī)劃保留村分布于小站、八里臺、北閘口和雙橋河4個鎮(zhèn)，全部位于一級管控區(qū)。待拆除及規(guī)劃保留村生活污水產生量約8880噸/日。其中8個規(guī)劃保留村污水處理設施建成并運行，生活污水處理量約1360噸/日。

圖2-6試點區(qū)域農村空間現(xiàn)狀分布圖

3.區(qū)域協(xié)同治理的污染防治長效機制尚未建立完善

京津冀地區(qū)尚未建立經濟發(fā)展與水污染防治之間的協(xié)調關系，缺乏區(qū)域水污染治理聯(lián)防聯(lián)控機制，尚未形成區(qū)域統(tǒng)一的水環(huán)境格局，多部門協(xié)同機制不完善，共保共育的水生態(tài)安全體系和資源環(huán)境管理制度不健全。在水污染源解析方面不夠透徹，技術標準等不健全，且在前期水環(huán)境治理工作中主要側重污染源的治理，從而忽視了水污染物輸移、水生態(tài)的保護與修復。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及天津市委市政府安排部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，著眼高質量建設京津冀東部生態(tài)屏障帶，服務“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，按照陸海統(tǒng)籌、河海共治、系統(tǒng)治理要求，系統(tǒng)推進水環(huán)境綜合治理和經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力形成渤海之濱產綠融合發(fā)展的典型模式，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)保障。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，低碳轉型。堅持“五位一體”的總體布局，堅守綠色基底，把新發(fā)展理念貫穿試點建設的整個過程，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快綠色低碳轉型發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能和碳匯能力，助力碳達峰、碳中和，以高水平保護引導推動高質量發(fā)展。

以人為本、保障民生。全面貫徹生態(tài)惠民，生態(tài)利民，生態(tài)為民思想。打造生態(tài)資源富集的“綠谷”、引領轉型發(fā)展的“綠峰”，更好服務“緊湊城市、精明增長”發(fā)展之路，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，有力保障共享發(fā)展。

問題導向，分類施策。堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮流域的自然與社會服務功能，精準識別突出問題，合理確定試點目標、任務和措施，把解決當前突出問題和構建長效機制有機結合起來，堅持工程和非工程措施并舉，系統(tǒng)謀劃各項任務。

系統(tǒng)治理，多措并舉?？茖W把握當前與長遠、需要與可能等重大關系，加強頂層規(guī)劃設計，采用工程、調度、監(jiān)管、服務等綜合措施，系統(tǒng)解決水資源、水災害、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等新老水問題，全力推進高質量發(fā)展。

創(chuàng)新機制，協(xié)同管理。強化監(jiān)督管理，實現(xiàn)從后期治理向前期保護轉變，強調河湖管控機制與生態(tài)補償機制的落實?？茖W評估河湖生態(tài)健康狀況，系統(tǒng)分析河湖生態(tài)特點與問題，綜合考慮水量、水質、水生態(tài)，推進上下游生態(tài)水量聯(lián)合調度與管理，實現(xiàn)跨行政區(qū)、跨部門之間的協(xié)同管理。

遠近結合，標本兼治。從京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境、大生態(tài)、大系統(tǒng)著眼，把解決當前突出問題和構建京津冀六河五湖水生態(tài)保護與修復長效機制及大運河保護結合起來。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、水資源保護、水生態(tài)修復之間的關系，分階段提出治理目標與治理方案。

政府引導，市場運作。充分發(fā)揮政府主導與市場配置的協(xié)同作用，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。鼓勵和支持有條件的地區(qū)在財稅、金融、價格等政策制定方面先行先試，調動相關市場主體參與流域水環(huán)境綜合治理和可持續(xù)發(fā)展的積極性，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，強化科技創(chuàng)新和人才保障，大力促進創(chuàng)新發(fā)展。

（三）主要目標及評價指標

1.主要目標

以節(jié)水優(yōu)先為前提，統(tǒng)籌調配水資源，協(xié)調外調水，增蓄地表水，多用再生水，多水源解決生態(tài)用水；同時依托該地區(qū)河湖眾多、水網(wǎng)發(fā)達的優(yōu)勢，在現(xiàn)有的水系連通循環(huán)基礎上，堅持蓄水、補水、凈水、活水多措并舉，以一級河道、污水處理廠出水為水源，完善二級河道、湖庫、濕地的連通循環(huán)體系，充分發(fā)揮湖庫調蓄以及濕地凈化功能，從水源保障、水系連通、水生態(tài)修復三個方面構筑“清水暢流”的綠色生態(tài)水網(wǎng)，為構建“津城”“濱城”雙城格局提供規(guī)劃引導和生態(tài)支撐，為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻天津之為。

2.主要評價指標

（1）布局調整指標。到2024年，試點區(qū)域內藍綠空間占比接近67%。

（2）結構優(yōu)化指標。到2024年，試點區(qū)域內工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到34%，高技術產業(yè)（制造業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到25%，高端、智能、綠色產業(yè)全面發(fā)展。

（3）水量保障指標。到2024年，基本保障生態(tài)和農業(yè)用水量2.5億立方米/年，基本實現(xiàn)試點流域內水系南北互濟、連通順暢、水清岸綠、引調自如。

（4）污染削減指標。到2024年，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生活垃圾無害化處理率達到100%。

（5）水質改善指標。到2024年，全面構筑“清水暢流”的綠色生態(tài)水網(wǎng)，地表水主要指標達到V類，部分河湖達到III-IV類。

（6）水生態(tài)修復指標。到2024年，改善、修復區(qū)內水生態(tài)環(huán)境，形成“多源保障、水體連通、南北互濟、水清岸綠”的水生態(tài)格局。

（7）生態(tài)系統(tǒng)健康指標。到2024年，豐富地區(qū)生物多樣性，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，最終達到調節(jié)徑流和小氣候、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、凈化水質的生態(tài)效果。

（8）項目建設運營指標。到2024年，實施各類重點工程不少于24項，采取工程措施和自然生態(tài)相結合的方式，不斷改善試點區(qū)域水環(huán)境質量。

（9）綜合管理能力指標。到2024年，河湖跨區(qū)域、跨部門協(xié)同管理體制全面形成，試點順利實施并取得較好成效，建立健全水量、水質、水生態(tài)監(jiān)控預警體系。

表3-1 主要評價指標表

注：現(xiàn)狀情況指2020-2021年情況。

表3-2 試點區(qū)域部分河湖現(xiàn)狀水質和目標水質類別

表3-3 試點區(qū)域一級河道目標水質詳表

四、重點任務

（一）核心任務

1.深化污染治理

（1）強化工業(yè)污染治理

加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，完善保留工業(yè)園區(qū)污水處理設施，確保試點區(qū)域內工業(yè)企業(yè)廢水全部實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。強化工業(yè)廢水直排企業(yè)、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）廢水處理設施排放監(jiān)管，嚴格落實排污許可制度，堅決打擊超標、超總量等違法排污行為。

（2）強化農業(yè)農村污染治理

推進農村生活污水治理，完善污水治理設施，確保生活污水不直排。推進種植業(yè)節(jié)水減污，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，因地制宜選擇灌溉方式，在農田退水區(qū)域建設生態(tài)截留溝及濕地，最大程度減少農田退水對水體的污染。強化監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、水產養(yǎng)殖等農業(yè)農村污水處理設施，督促其穩(wěn)定運行、達標排放。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，督促畜禽養(yǎng)殖糞污處理配套設施穩(wěn)定運行，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。

（3）強化城鎮(zhèn)污染治理

完善城鎮(zhèn)污水處理基礎設施，加強城鎮(zhèn)組團污水集中處理設施及配套管網(wǎng)建設，統(tǒng)籌污水處理廠建設，解決區(qū)域內污水處理廠運行負荷率偏高問題。加快城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設，大力開展雨污合流地區(qū)排水改造，排查改造雨污混接、串接，減少城市面源污染。

2.構建生態(tài)水網(wǎng)

（1）保障生態(tài)用水

以節(jié)水優(yōu)先為前提，統(tǒng)籌調配水資源，協(xié)調外調水，增蓄地表水，多用再生水，多水源保障試點區(qū)域生態(tài)用水。

（2）推進生態(tài)修復

依托該地區(qū)河湖眾多、水網(wǎng)發(fā)達的優(yōu)勢，在現(xiàn)有的水系連通循環(huán)基礎上，堅持蓄水、補水、凈水、活水等多措并舉，采取工程措施和自然生態(tài)相結合的方式，通過物理、化學、生物方法，不斷改善試點區(qū)域水環(huán)境質量，實現(xiàn)水系互聯(lián)互通、水清岸綠、引調自如，構筑“清水暢流”的綠色生態(tài)水網(wǎng)。

3.加快結構調整

（1）優(yōu)化調整產業(yè)結構

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游、會展商務和科技服務等重點產業(yè)，積極培育新型服務業(yè)態(tài)，建設綠色高端服務業(yè)示范區(qū)。

（2）持續(xù)改善能源結構

控制煤炭消費總量，嚴格執(zhí)行燃煤總量替代，煤炭消費總量逐年下降，推動能源清潔低碳安全高效利用。

（3）調整農業(yè)投入結構

開展化肥、農藥負增長行動，大力推廣應用高效低毒低殘留農藥和現(xiàn)代高效植保機械，不斷提高主要農作物農藥、化肥利用率。

4.強化體制創(chuàng)新

（1）完善協(xié)同管理

落實京津冀河（湖）長制聯(lián)動機制，加強京津冀上下游聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域生態(tài)保護網(wǎng)絡，構建生態(tài)協(xié)同體系，加強區(qū)域內外聯(lián)動發(fā)展。

（2）提升治理能力

持續(xù)推進和完善監(jiān)管平臺建設，充分利用現(xiàn)代化的科技手段，融合人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術，全面提升建設、維養(yǎng)和監(jiān)測水平。完善制度，健全有效的監(jiān)測體系，為試點區(qū)域科學高效管理提供支撐，促進各級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和監(jiān)控管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和開放共享。

（二）構建科學空間開發(fā)格局

1.有效管控空間布局

在生態(tài)文明建設的背景下，采取生態(tài)環(huán)境導向型（EOD）城市開發(fā)模式，遵循生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展原則，按照“一軸、兩廊、兩帶、三區(qū)、多組團”的總體空間格局，落實三級管控。分級管控區(qū)如圖4-1。

一級管控區(qū)主要是指生態(tài)廊道和外圍的田園生態(tài)地區(qū)等，應當統(tǒng)籌生態(tài)廊道、農田、林地、濕地、河道格局，維護、修復和提升生態(tài)功能，保障城市生態(tài)安全。一級管控區(qū)嚴格控制項目開發(fā)建設活動，除生態(tài)保護工程、重大基礎設施工程、重大民生保障工程、相關配套市政基礎設施工程、營造人可接近的環(huán)境景觀和綠道等附屬設施外，禁止一切與生態(tài)環(huán)境保護無關的建設活動。

二級管控區(qū)主要是指規(guī)劃管控范圍內的示范小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和示范工業(yè)園區(qū)等地區(qū)以及重要生態(tài)廊道周邊尚未開發(fā)的地區(qū)。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，嚴格控制建設規(guī)模與開發(fā)強度，建設高標準綠色建筑，完善環(huán)境保護配套及綠化工程，提升城市發(fā)展品質。

三級管控區(qū)主要是指現(xiàn)狀開發(fā)建設比較成熟的地區(qū)、未來重點以內涵式發(fā)展為主的地區(qū)，突出綠色提升，實施城市修補工程，拓展綠地空間。

圖4-1 管控區(qū)分級控制圖

2.科學規(guī)劃土地資源

根據(jù)已劃定的永久基本農田，嚴格實施永久保護，按照“產業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則，推進工業(yè)項目向園區(qū)集中，充分挖潛城鎮(zhèn)存量建設用地，整理農村居民點，提高土地節(jié)約集約利用水平，有效控制人均建設用地面積。堅持依法依規(guī)和推動改革創(chuàng)新相結合，科學管理和利用土地資源，規(guī)范土地市場秩序，大力提高土地資源管理水平和保障能力。堅持加強土地供應保障與抓好違法用地整治相結合，做好土地收儲出讓工作，加大閑置土地處置力度，嚴厲打擊違法違規(guī)用地，促進節(jié)約集約利用土地。

3.嚴守生態(tài)保護紅線

嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管控措施，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。加強生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)建設，制定并實施郊野公園、城市綠廊道、楔形綠地的規(guī)劃建設。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。全面保障流域生態(tài)安全，保護和提升森林、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能，開展生態(tài)保護紅線內人類活動退出機制政策研究，提高優(yōu)質生態(tài)產品供給能力。

4.劃分農業(yè)發(fā)展分區(qū)

按照區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展特點，將農業(yè)產業(yè)發(fā)展劃分為三大片區(qū)如圖4-2：北部優(yōu)勢特色農業(yè)培育區(qū)、中南部生態(tài)種養(yǎng)觀光區(qū)和東南部田園綜合體示范區(qū)。通過優(yōu)化產業(yè)結構布局，促進農村一二三產業(yè)融合，以打造現(xiàn)代都市農業(yè)、生態(tài)農業(yè)為目標，重現(xiàn)津沽魚米之鄉(xiāng)風貌，帶動區(qū)域內農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

圖4-2 農業(yè)產業(yè)劃分區(qū)域圖

5.規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村布局

試點區(qū)域現(xiàn)有行政村222個。結合城鎮(zhèn)化發(fā)展，193個村莊已納入示范小城鎮(zhèn)建設，29個村莊未納入城鎮(zhèn)化建設范圍。保留現(xiàn)有津南區(qū)29個尚未納入城鎮(zhèn)化建設范圍的村莊。根據(jù)村莊基礎條件進行分類，將保留村莊劃分為農業(yè)主導型村莊、工商業(yè)主導型村莊、一般村莊三種類型。農業(yè)主導型村莊以農業(yè)發(fā)展為主導，打造特色都市農業(yè)品牌；工商業(yè)主導型村莊宜以村莊傳統(tǒng)工商業(yè)為基礎，發(fā)展符合綠色生態(tài)區(qū)域管控要求的新型產業(yè)業(yè)態(tài)，聯(lián)動城鎮(zhèn)發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合實踐區(qū)域；一般村莊深入挖掘村莊潛力，廣泛借助區(qū)域發(fā)展條件，推動村莊振興發(fā)展。拆除村莊實施土地復墾，關停與農業(yè)不相關、低效、高污染的農村小散亂污企業(yè)，引導新建工業(yè)項目向規(guī)范的產業(yè)園區(qū)集中，對閑置的村莊產業(yè)用地進行生態(tài)化整治。

（三）實現(xiàn)綠色低碳生產轉變

1.嚴控產業(yè)準入門檻

二三級管控區(qū)內各類工業(yè)園區(qū)嚴格按照《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》（HJ274-2015）進行規(guī)劃建設，加強工業(yè)企業(yè)污染治理，建立完善生態(tài)工業(yè)鏈。從工業(yè)園區(qū)項目準入、重點行業(yè)綠色發(fā)展等方面引導試點區(qū)域內園區(qū)高質量發(fā)展，提高園區(qū)產出效益。二三級管控區(qū)新建工業(yè)項目全部進入規(guī)劃保留和整合的園區(qū)內，嚴格禁止工業(yè)園區(qū)以外區(qū)域新建工業(yè)項目。二三級管控區(qū)嚴格落實“三線一單”要求，并按照區(qū)域定位適當提高項目準入門檻，制定實施差別化環(huán)境準入政策，鼓勵發(fā)展清潔生產水平高、資源能源利用效率高、單位面積產值高的綠色低碳產業(yè)。

2.倒逼產業(yè)結構調整

推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，堅定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。以嚴格的生態(tài)環(huán)保措施來倒逼產業(yè)結構調整。嚴格實行能源消費強度和總量雙控，堅持和完善能耗雙控制度，嚴格能耗強度約束性指標管理，合理控制能源消費總量，用雙控倒逼產業(yè)結構轉型升級。做到生態(tài)環(huán)境保護和新興產業(yè)培育同步發(fā)展，奮力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

3.推進生態(tài)增匯工程

遵循“宜林則林、宜農則農、宜田則田、宜水則水”的原則，建設生態(tài)廊道、生態(tài)保育、農林復合、濱河生態(tài)與濱湖生態(tài)五大功能類型區(qū)域。生態(tài)廊道主要采用道路林帶模式、濕地林帶模式；生態(tài)保育區(qū)主要采用道路林帶模式、濕地林帶模式、片林模式；農林復合區(qū)主要采用生態(tài)林網(wǎng)模式；濱河生態(tài)區(qū)主要采用濕地林帶模式、片林模式；濱湖生態(tài)區(qū)主要采用濕地林帶模式、片林模式。

4.調整農業(yè)投入結構

以種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農場為主體，推進測土配方施肥，推進畜禽糞污資源化利用，支持農民積造農家肥，施用商品有機肥，通過精準施肥、調整肥料結構、改進施肥方式及有機肥替代等，減少化肥使用量。大力推廣應用高效低毒低殘留農藥和現(xiàn)代高效植保機械，不斷提高主要農作物農藥、化肥利用率，實現(xiàn)農藥、化肥使用總量負增長，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上。建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)目錄，強化準入管理和底線約束。

（四）開展流域全面控源減污

1.強化污染物排放總量控制

繼續(xù)強化主要污染物總量減排，扎實推動重點減排工程落地見效。深化工業(yè)污染源排污許可管理，實現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。嚴格環(huán)境準入，原則上停止審批園區(qū)外新增水污染物排放的工業(yè)項目，新改擴建項目繼續(xù)實行主要污染物減量替代。

2.完善城鎮(zhèn)污水處理基礎設施

加強二三級管控區(qū)城鎮(zhèn)組團污水集中處理設施及配套管網(wǎng)建設。統(tǒng)籌污水處理廠建設，解決區(qū)域內污水處理廠運行負荷率偏高問題。加快城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設，大力開展雨污合流地區(qū)排水改造，排查改造雨污混接、串接，減少城市面源污染。建成區(qū)雨污混流問題深入住宅小區(qū)等毛細管網(wǎng)排查，進一步提升雨水泵站排水水質。加強二三級管控區(qū)海綿城市建設，建成區(qū)實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理，現(xiàn)有城區(qū)加快雨污分流改造，新建城鎮(zhèn)地區(qū)同步建設雨水、污水處理設施，全部實施雨污分流。

3.加大城鄉(xiāng)黑臭水體治理

加快城鄉(xiāng)生活污水收集處理設施建設，強化畜禽養(yǎng)殖糞污、農業(yè)面源污染等岸上污染源治理。建立健全垃圾收集轉運處置體系，加快整治主要河流沿岸非正規(guī)垃圾堆放點。根據(jù)實際情況選取清淤疏浚、補水循環(huán)、生態(tài)修復等措施。嚴格非法排污等違法行為執(zhí)法，多措并舉治理黑臭水體，確保區(qū)域基本消除黑臭水體。

4.推動農村人居環(huán)境整治

推進農村生活污水治理。完善污水治理設施，一級管控區(qū)規(guī)劃保留村因地制宜新建污水處理設施或污水接入周邊城鎮(zhèn)污水處理廠，其他尚未實施搬遷的村莊在過渡期間采取適宜的污水處理方式，確保生活污水不直排，實現(xiàn)規(guī)劃保留村及尚未搬遷村莊生活污水全收集、全處理。

推進農村生活垃圾分類資源化利用。鞏固清潔村莊行動建設成果，補足配齊村莊垃圾收運設施，配齊村莊保潔人員，購置專業(yè)運輸車輛，全面取締非正規(guī)垃圾堆存點和填埋場，農村生活垃圾收處體系持續(xù)保持全覆蓋。

深入推進農村“廁所革命”。推進生活污水與廁所改造有效銜接，在農村戶用廁所改造中配套實施農村生活污水處理設施建設，實現(xiàn)規(guī)劃保留村及尚未搬遷村莊實現(xiàn)戶廁改造全覆蓋、戶廁廢水全處理。

5.積極治理農業(yè)面源污染

推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，確?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施正常運轉，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。

大力推廣水產養(yǎng)殖生態(tài)化。合理確定養(yǎng)殖容量，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，鼓勵發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖。大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖等技術，推進水產養(yǎng)殖減排減藥。

推進種植業(yè)節(jié)水減污。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，實施節(jié)水壓采戰(zhàn)略，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，推廣水肥一體化等節(jié)水抗旱技術，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。完成主要灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.72以上。在一級管控區(qū)內，對水稻種植進一步優(yōu)化養(yǎng)分管理和耕作管理，對農田灌溉系統(tǒng)進行系統(tǒng)規(guī)劃，嚴格控制灌溉的時間、總量和速度，因地制宜選擇灌溉方式，并科學管理田間水量和農田排水。

強化農業(yè)農村污染源監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖納入重點污染源管理，依法開展環(huán)評監(jiān)督檢查和排污許可管理；禁止未經處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農田、養(yǎng)殖水域等農業(yè)區(qū)域，強化日常執(zhí)法監(jiān)管。

（五）提升水體生態(tài)系統(tǒng)功能

1.全力保障生態(tài)用水需求

積極對接國家有關部委，爭取引灤入津、南水北調東線用水指標，主動對接上游省市加大優(yōu)質水資源下泄水量，爭取入境河流“有水”，保障流域生態(tài)水量。合理存蓄雨洪水、充分利用再生水、適度補充外調水，提升河湖生態(tài)用水保障水平。努力提高境內河流、湖庫、濕地調蓄能力，積極存蓄、盤活河流水源及汛期入境水，適時反哺周邊河道生態(tài)用水。充分利用污水處理廠達標出水，以修復水生態(tài)環(huán)境、緩解水資源緊缺等突出問題為導向，加強向河流補水。

2.完善區(qū)域水系連通體系

構建“三橫一縱兩片區(qū)”的河湖連通循環(huán)體系，“三橫”是指橫穿試點流域的永定新河、海河和獨流減河三條一級河道?！耙豢v”主要是指“北水南調”東線工程。“兩片區(qū)”主要是指以海河為界的南北片區(qū)。以海河為界，分為海河北和海河南兩個連通片區(qū)，每個片區(qū)結合現(xiàn)狀河網(wǎng)格局，以當?shù)氐乇硭?、海河環(huán)境水和再生水為水源，通過河道清淤疏浚、新挖或連通斷頭河，新建或改造閘站等工程措施，形成河道、湖庫、濕地大多可以相互連通的連通體系，實現(xiàn)水系循環(huán)、活水提質、豐枯互補、優(yōu)化調度。

3.開展河道生態(tài)保護修復

綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，優(yōu)化生態(tài)空間格局，落實生態(tài)保護紅線。推進生態(tài)屏障建設，提升重點河道沿線林木綠化水平，構建綠色生態(tài)廊道，開展河道生態(tài)緩沖帶建設，推進河道植被恢復，修復河道生態(tài)系統(tǒng)。逐步提升水生態(tài)系統(tǒng)功能，因地制宜開展增殖放流，保護水生生物，選取有條件的河湖配置沉水植物、浮水植物，推動重要水體逐步構建完善的水生態(tài)系統(tǒng)。以各區(qū)政府為責任主體，推動實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，打造美麗河道。

4.加強濕地生態(tài)保護修復

嚴守濕地生態(tài)保護紅線，全面加強東麗湖、天嘉湖、官港水庫等重要濕地保護和修復力度。嚴格執(zhí)行《天津市永久性保護生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定》等相關管理要求，采用適當?shù)纳锷鷳B(tài)及工程技術手段，修復退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)功能；恢復津南區(qū)、西青區(qū)濕地稻田，增強濕地農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能；增加自然化的濕地景觀；綠色生態(tài)區(qū)域的各組團間建設濕地通廊，強化濕地的調蓄和凈化功能。通過多元手段，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，最終達到調節(jié)徑流和小氣候、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、凈化水質的生態(tài)效果。

（六）加強流域治理體制機制創(chuàng)新

1.完善協(xié)同治理機制

推行“河長制”“湖長制”。以水功能區(qū)水質達標為目標，強化多部門協(xié)調聯(lián)動，面源、內源同治，控源、截污、減排、連通、凈化“五措并舉”，穩(wěn)步提升水環(huán)境質量。

加強京津冀上下游聯(lián)防聯(lián)控。落實京津冀河（湖）長制聯(lián)動機制，實現(xiàn)上下游閘壩調度信息共享，聯(lián)動開展流域河流水生態(tài)修復工作。開展流域上下游水污染源聯(lián)合執(zhí)法，健全水污染應急聯(lián)動機制，開展重要河道周邊環(huán)境風險隱患抽查，聯(lián)合應急演練。

完善河海共治的治理體系。堅持“山水林田湖草”系統(tǒng)治理理念，強化流域上下游協(xié)同治理，減少陸源污染物排放。強化入海河流、近岸海域污染協(xié)同治理，推動區(qū)域聯(lián)動、跨行政區(qū)聯(lián)動、河海聯(lián)動，實現(xiàn)入海河流、近岸海域水質穩(wěn)步改善。

2.創(chuàng)新考核監(jiān)督機制

嚴格落實排污許可制度。繼續(xù)落實水重點污染物總量控制制度，減少污染物排放。進一步完善流域水環(huán)境監(jiān)測預警、排名通報、經濟獎懲等管理制度。

建立入河排污口管理長效監(jiān)督機制。完善入河排污口名錄，加強入河排污口分類管控，落實口門污染問題排查治理主體責任，持續(xù)開展入河排污口監(jiān)測、溯源、治理，按照國家要求，完成重點河流入河排污口整治。

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成水生態(tài)環(huán)境損害的，各區(qū)政府或者其指定的部門、機構要根據(jù)法律法規(guī)和天津市相關規(guī)定及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償。

3.創(chuàng)新污染治理模式

采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導和吸引社會資本參與區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和建設，鼓勵工業(yè)企業(yè)采取第三方治理模式開展治理設施建設及提升改造。

鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)聘請“環(huán)保管家”，為企業(yè)或園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。

規(guī)劃保留工業(yè)園區(qū)全面落實綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展要求，制定實施環(huán)境治理提升“一園一案”，明確清潔生產、循環(huán)經濟、能源資源利用、生態(tài)環(huán)境治理、污染物排放等方面重點任務和重要指標。重點排污企業(yè)結合園區(qū)治理提升要求，制定實施“一企一策”。

4.創(chuàng)新監(jiān)測評估制度

優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，建設流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，優(yōu)化流域水生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測點位，實現(xiàn)精準溯源、精細化監(jiān)管。完善重點污染源在線監(jiān)控體系，推動納入我市水環(huán)境重點排污單位名錄的企業(yè)完成自動監(jiān)測設備安裝并與市級生態(tài)管理部門聯(lián)網(wǎng)。

5.提升環(huán)境治理能力

嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。強化廢水直排企業(yè)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施、城鎮(zhèn)污水處理廠等水污染源的監(jiān)管，采取不定期檢查、專項檢查等形式，堅決打擊超標、超總量等違法排污行為，提高穩(wěn)定達標水平。強化排污者責任，對未依法取得排污許可證、未按證排污的排污單位，依法依規(guī)處罰。

加強信息化建設。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段，研究建立區(qū)域水生態(tài)環(huán)境空間精細化體系構建及管控大數(shù)據(jù)、全市入河排污口信息平臺，提升信息化管理水平。

6.搭建環(huán)境權益交易市場機制

進一步建立健全排污權、碳排放權等基礎性制度，逐步規(guī)范化、標準化區(qū)域性交易市場環(huán)境權益交易產品。同時，落實履約體系、市場運行體系、監(jiān)管體系等相關政策。鼓勵區(qū)域內超額完成任務的企業(yè)單位，經相關部門復核其削減量后，開展排污權、碳排放等環(huán)境權益交易，依法轉讓，推動資金向更綠色、更環(huán)保的領域流動和傾斜，用市場機制解決不斷惡化的環(huán)境問題，促進基于環(huán)境權益的綠色金融創(chuàng)新。

7.搭建生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

研究建立自然資源確權登記制度規(guī)范，有序推進統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界?；诂F(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測體系，利用網(wǎng)格化監(jiān)測手段，適時開展生態(tài)產品基礎信息調查，摸清各類生態(tài)產品數(shù)量、質量等底數(shù)，形成生態(tài)產品目錄清單。針對生態(tài)產品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構建地域單元生態(tài)產品價值評價體系，推動生態(tài)產品經營開發(fā)機制建設，健全生態(tài)保護補償機制。

8.強化公眾參與和社會監(jiān)督

加大宣傳力度。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加強對流域水生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，堅持典型示范、重點突破、以點帶面，綜合運用廣播電視、微博微信等平臺，傳播貼近大眾、通俗易懂的水生態(tài)價值理念，不斷增強全社會生態(tài)文明意識。充分利用“世界環(huán)境日”“國際生物多樣性日”以及傳統(tǒng)節(jié)日等開展宣傳活動，在全社會營造崇尚生態(tài)文明良好氛圍。

動員公眾參與。組織開展形式多樣的流域水生態(tài)環(huán)境保護體驗和實踐活動，引導和動員社會各界積極踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。充分利用國家文化公園、各類城市污水處理廠、人工濕地公園等公共服務場所，結合中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐，打造生態(tài)文明教育實踐基地。引導生態(tài)環(huán)境保護領域社會組織有序參與生態(tài)環(huán)境保護事務。

加強社會監(jiān)督。對涉及公眾環(huán)境權益的重大問題，通過公開征集等多種形式，充分聽取公眾意見。對水環(huán)境綜合治理項目，建立信息披露機制，積極發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，為加快水環(huán)境綜合治理和規(guī)范項目實施營造良好的外部環(huán)境。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用。積極推行環(huán)境公益訴訟。

五、投資匡算及可達性分析

（一）總體安排

按照天津市海河流域中下游區(qū)域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展工作的基本思路和建設任務，本方案共安排人工濕地建設、河道溝渠生態(tài)治理、污染底泥清理、生態(tài)護岸建設、污水管網(wǎng)改造、入河排污口整治、污水處理系統(tǒng)提升7大類24個項目，其中津南區(qū)14個、濱海新區(qū)6個、西青區(qū)2個、東麗區(qū)2個，后續(xù)將按照實際需要，持續(xù)滾動增加相關項目。

（二）重點工程概述

1.津南區(qū)再生水利用及水生態(tài)綜合修復工程

項目1 津沽污水處理廠尾水凈化利用工程

項目建設地點：天津市津南區(qū)，八里臺建成區(qū)西南側。

建設內容：主要內容包括恢復水生植物群落，布置太陽能曝氣復氧設備、推流曝氣設備，布置小型水質在線監(jiān)測設備等。

圖5-1八里臺建成區(qū)水生植物總平面布置圖

預期環(huán)境效益：津沽污水處理廠尾水經第一級八里臺建成區(qū)凈化處理、第二級衛(wèi)南洼表流濕地深度涵養(yǎng)后，出水中主要污染物指標可達到Ⅲ類標準。

項目2 八里臺灣衛(wèi)南洼生態(tài)片區(qū)農業(yè)面源污染治理工程

項目建設地點：天津市津南區(qū)，八里臺灣衛(wèi)南洼生態(tài)片區(qū)大韓莊、大孫莊兩處人工濕地。

建設內容：主要內容包括水平潛流人工濕地、表流濕地以及太陽能曝氣增氧設備、水質在線監(jiān)測設備等。

圖5-2衛(wèi)南洼生態(tài)片區(qū)農業(yè)面源污染治理工程總體布置圖

預期環(huán)境效益：八里臺灣衛(wèi)南洼生態(tài)片區(qū)農業(yè)面源污染治理工程分別經大韓莊、大孫莊人工濕地處理凈化和衛(wèi)南洼表流濕地深度涵養(yǎng)后，最終出水水質中主要污染物指標達到Ⅳ類標準。

項目3 馬廠減河面源污染控制工程

項目建設地點：天津市津南區(qū)，葛九道溝村東部馬廠減河河道南側。

建設內容：主要內容為建設葛沽鎮(zhèn)九道溝東部人工濕地和西部人工濕地，其中包括生態(tài)滯留塘、表流濕地、潛流濕地等。

圖5-3九道溝東部人工濕地工程平面布置圖

圖5-4九道溝西部人工濕地工程平面布置圖

預期環(huán)境效益：馬廠減河九道溝附近的農業(yè)面源污染分別經九道溝東部濕地、九道溝西部濕地處理凈化后，出水水質中主要污染物指標達到V類標準。其中，二級表流濕地主要作用是穩(wěn)定潛流濕地排水水質，為下游河道穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類水質要求提供強有力的保障。

項目4 馬廠減河支流污染治理工程

項目建設地點：天津市津南區(qū)，十八米河、雙橋河、石柱子河、月牙河、四丈河、幸福河、洪泥河、八米河、西排干河。

建設內容：主要內容包括為馬廠減河的9條支渠構建表流濕地、布置太陽能曝氣機、設置河道生物柵等。

預期環(huán)境效益：通過水生植物的光合作用提高水體的溶解氧，通過水生植物的吸附、攔截作用，去除水體中的氮、磷、重金屬等污染物，削減水體和底泥中的污染負荷，以此來恢復重建河道水體的生態(tài)系統(tǒng)。

項目5 馬廠減河水域及緩沖帶生態(tài)保護修復工程

項目建設地點：天津市津南區(qū)，區(qū)域內馬廠減河全線。

建設內容：主要內容包括在馬廠減河構建人工濕地、布置太陽能曝氣機、設置生態(tài)浮島等。

預期環(huán)境效益：復建馬廠減河完整、健康的水生態(tài)系統(tǒng)，保證生態(tài)鏈完整穩(wěn)定、物質循環(huán)流動，實現(xiàn)水域自凈能力及緩沖帶生態(tài)保護修復。

項目6 馬廠減河入河排污口規(guī)范化建設

項目建設地點：天津市津南區(qū)，小站鎮(zhèn)營盤圈村雨水排口、小黃莊村農業(yè)泄水口、雙閘居民區(qū)雨污混排口、九道溝村排口。

建設內容：主要內容包括對馬廠減河4個農業(yè)農村污水排污口進行規(guī)范化建設，設立規(guī)范標志牌和監(jiān)測點，并安裝在線計量和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。

預期環(huán)境效益：加強馬廠減河排污口水質水量實時監(jiān)測，杜絕偷排、偷放等現(xiàn)象，進一步保障水質達標。

項目7 馬廠減河及其支流重點污染雨洪排口設置初期雨水凈化裝置

項目建設地點：天津市津南區(qū)，小站正營路泵站雨洪排口、月牙河生活區(qū)（盛坤新苑）雨洪排口、月牙河工業(yè)區(qū)（盛塘路）雨洪排口。

建設內容：主要內容包括在雨洪排口泵站旁設置初期雨水凈化裝置，并利用現(xiàn)有的雨水管網(wǎng)進行調蓄。

預期環(huán)境效益：凈化入河水質。

2.津南區(qū)幸福河河道生態(tài)修復工程

項目8 幸福河河道生態(tài)修復工程

項目建設地點：天津市津南區(qū)，幸福河。

建設內容：主要內容包括污染底泥清淤、邊坡生態(tài)修復、生態(tài)浮島等。

預期環(huán)境效益：現(xiàn)狀幸福河及其匯水支流水質較差，水體流動速度小，污染物及營養(yǎng)物質沉積，沉積淤泥富含氮、磷等營養(yǎng)物質，底泥成為河道水體污染的重要內源。通過實施幸福河河道生態(tài)修復工程可提升河道水質，保護和改善河道兩岸的生態(tài)環(huán)境，恢復幸福河自然河流功能，有效改善原河道沿線景觀，同時還可改善海河下游水環(huán)境質量，整體改善津南區(qū)海河段水質及水生態(tài)環(huán)境。

3.津南區(qū)四丈河河道生態(tài)修復工程

項目9 四丈河河道生態(tài)修復工程

項目建設地點：天津市津南區(qū)，四丈河。

建設內容：主要內容包括污染底泥清淤、邊坡生態(tài)修復、生態(tài)浮島等。

預期環(huán)境效益：現(xiàn)狀四丈河及其匯水支流水質較差，水體流動速度小，污染物及營養(yǎng)物質沉積，沉積淤泥富含氮、磷等營養(yǎng)物質，底泥成為河道水體污染的重要內源。通過實施四丈河河道生態(tài)修復工程可提升河道水質，保護和改善河道兩岸的生態(tài)環(huán)境，恢復四丈河自然河流功能，有效改善原河道沿線景觀，同時還可改善海河下游水環(huán)境質量，整體改善津南區(qū)海河段水質及水生態(tài)環(huán)境。

4.津南區(qū)石柱子河河道生態(tài)修復工程

項目10 石柱子河河道生態(tài)修復工程

項目建設地點：天津市津南區(qū)，石柱子河。

建設內容：主要內容包括污染底泥清淤、邊坡生態(tài)修復、生物膜凈化等。

預期環(huán)境效益：現(xiàn)狀石柱子河水質較差，河道水體流速較小，加之沿線排水口匯入，污染物及營養(yǎng)物質不斷沉積，沉積淤泥富含氮、磷、有機質等營養(yǎng)物質，底泥已成為石柱子河水體污染的重要內源。本工程的實施可控制河道底泥等內源污染，提升水環(huán)境質量，恢復河道生態(tài)自凈能力，保護和改善河道兩岸的生態(tài)環(huán)境，同時還可改善與之連通河道的水環(huán)境質量。

5.津南區(qū)月牙河河道生態(tài)修復工程

項目11 月牙河河道生態(tài)修復工程

項目建設地點：天津市津南區(qū)，月牙河。

建設內容：主要內容包括污染底泥清淤、邊坡生態(tài)修復、生物膜凈化等。

預期環(huán)境效益：現(xiàn)狀月牙河水質較差，水體流動速度小，易造成污染物及營養(yǎng)物質沉積。根據(jù)地勘資料，現(xiàn)狀污染底泥厚度約30-50cm，沉積淤泥富含氮、磷等營養(yǎng)物質，底泥成為河道水體污染的重要內源。通過實施月牙河河道生態(tài)修復工程可提升河道水質，保護和改善河道兩岸的生態(tài)環(huán)境，恢復河道水體的自凈功能，使河道水質主要指標非汛期穩(wěn)定在V類，全年水質有所改善。

6.八米河河道生態(tài)修復工程

項目12 八米河河道生態(tài)修復工程

項目建設地點：天津市津南區(qū)，八米河、幸福橫河、津港渠。

建設內容：主要內容包括污染底泥清淤、邊坡生態(tài)修復、浮動濕地等。

預期環(huán)境效益：現(xiàn)狀八米河、幸福橫河、津港渠水質較差，水體流動速度小，易造成污染物及營養(yǎng)物質沉積，八米河于2016年進行了清淤治理，幸福橫河、津港渠現(xiàn)狀底泥厚度平均約30-50cm，沉積淤泥富含氮、磷等營養(yǎng)物質，底泥成為河道水體污染的重要內源。通過實施八米河河道生態(tài)修復工程可提升河道水質，保護和改善河道兩岸的生態(tài)環(huán)境，恢復河道自然河流功能，有效改善河道沿線景觀。

7.津南區(qū)合流制改造工程

項目13 合流制改造工程

項目建設地點：天津市津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、小站鎮(zhèn)、八里臺鎮(zhèn)、葛沽鎮(zhèn)、雙新街道和海棠街道。

建設內容：主要內容包括排水廠站及管網(wǎng)提升改造工程、雨污分流提升改造工程等。

圖5-5合流制改造工程涉及范圍示意圖

預期環(huán)境效益：項目的實施將提升污水收集能力，減少污水直排其污染物對周邊水體、土壤的污染，促進保持津南區(qū)水治理成果，使水環(huán)境逐漸形成良性循環(huán)，構筑良好的生態(tài)體系。

8.濱海新區(qū)黃港水庫生態(tài)修復工程

項目14 生態(tài)蓄水湖工程

項目建設地點：天津市濱海新區(qū)，黃港第二水庫南側，西臨黑潴河，東側和南側緊鄰塘沽蘆葦場。

建設內容：主要內容包括蓄水湖堤壩、泄水建筑物、進水建筑物、溢洪道及泄水底孔等。

預期環(huán)境效益：生態(tài)蓄水湖工程不僅能防止養(yǎng)魚池的水土流失，保障周邊生態(tài)環(huán)境，并且能使區(qū)域受損生態(tài)系統(tǒng)隨著水環(huán)境的改善而逐步修復，生態(tài)景觀得以恢復。

圖5-6生態(tài)蓄水湖位置示意圖

項目15 黃港濕地水系連通治理工程

項目建設地點：天津市濱海新區(qū)，黃港第二水庫南側，西臨黑潴河，東側和南側緊鄰塘沽蘆葦場。項目區(qū)位于生態(tài)蓄水湖東南側，將獨立渠道連通，實現(xiàn)水系內外循環(huán)。

建設內容：主要建設內容包括渠道工程及景觀綠化工程。

圖5-7水系連通工程位置示意圖

預期環(huán)境效益：水系連通工程不僅能防止因養(yǎng)魚池造成的水污染問題，保障周邊生態(tài)環(huán)境，并且能使區(qū)域受損生態(tài)系統(tǒng)隨著水環(huán)境的改善而逐步修復，生態(tài)景觀得以恢復。

項目16 黃港濕地生態(tài)區(qū)水環(huán)境綜合治理與修復工程（東興隆泵站）

項目建設地點：項目位于濱海新區(qū)永定新河右岸，與黑潴河北站、黃港一庫站、黃港二庫站聯(lián)合調度排出周邊區(qū)域澇水。

建設內容：主要建設內容包括新建東興隆泵站及配套節(jié)制閘。

圖5-8東興隆泵站位置示意圖

預期環(huán)境效益：濱海新區(qū)塘沽地區(qū)南北向的河道與外圍永定新河的溝通少，聯(lián)動性差，無法實現(xiàn)水系的良好循環(huán)。新建東興隆泵站能夠改善水系生態(tài)面貌，更好滿足對水環(huán)境質量的要求。

項目17 黃港濕地生態(tài)區(qū)水環(huán)境綜合治理與修復工程（黃港二庫泵站重建工程）

項目建設地點：項目位于濱海新區(qū)黃港二庫西南角，二庫東干渠西側，與黑潴河通過引渠連通。

建設內容：主要建設內容包括對黃港二庫泵站原址拆除重建，主要功能為排澇和供水。泵站單向引水，通過連接黑潴河的引渠從黑潴河引水至出水池，出水池西側通過倒虹吸與二庫西干渠相連，可向二庫西干渠供水；出水池北側通過埋地箱涵與黃港二庫水庫相連，將澇水排至黃港二庫；出水池東側通過埋地箱涵與二庫東干渠相連。

預期環(huán)境效益：主要體現(xiàn)在排澇效益和生態(tài)補水效益等方面，有利于片區(qū)的經濟發(fā)展建設，社會效益顯著。

項目18 濱海新區(qū)環(huán)保督查雨污分流改造項目津塘路泵站新建工程

項目建設地點：項目位于塘沽區(qū)域，東至津濱輕軌九號線消防通道及現(xiàn)狀空地、南至津塘公路、西至新河東干渠、北至津濱輕軌九號線。

建設內容：新建雨水泵站1座，新建污水泵站1座及兩座泵站的配套附屬設施，包括進水閘井、集水池、壓力出水池、變配電室及管理用房等。

預期環(huán)境效益：該項目作為濱海新區(qū)核心區(qū)的排出終端工程，其建設后，可解決現(xiàn)狀馬蹄管范圍內污水排放及津塘路以南片區(qū)、趙家片區(qū)雨水排放的雨污分流不徹底問題，從根本上保證水質穩(wěn)定，改善水環(huán)境，同時可使津塘路以南片區(qū)、趙家地片區(qū)的汛期雨水及時排出，解決城市內澇，為區(qū)域內居民營造良好的生活居住環(huán)境。

9.濱海新區(qū)北水南調（新城鎮(zhèn)至八米河段）治理工程

項目19.北水南調水系（新城鎮(zhèn)至八米河段）治理-北水南調干渠工程

項目建設地點：項目位于濱海新區(qū)新城鎮(zhèn)境內，北起北河灘泵站橋下游，南至津晉高速箱涵北側。

建設內容：項目通過清淤、加高堤防等措施治理現(xiàn)有渠道，維修改造沿線建筑物，打通由新城鎮(zhèn)海河倒虹吸向大沽排水河的供水通道，實現(xiàn)水資源高效利用。

圖5-9北水南調干渠工程位置示意圖

預期環(huán)境效益：項目的實施，一方面可以實現(xiàn)水資源的充分利用，為濱海新區(qū)提供生態(tài)用水，另一方面可滿足新城鎮(zhèn)、官港湖等區(qū)域的生態(tài)用水需求。此外，本次北水南調工程實施后，可改善入海河流水質，為全面推進生態(tài)文明建設，全力打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)提供有力的水資源支撐。

10.西青區(qū)鴨淀水庫水生態(tài)綜合治理工程

項目20鴨淀水庫水生態(tài)綜合治理工程

項目建設地點：項目位于西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)鴨淀水庫。

建設內容：主要建設內容包括水系連通循環(huán)、水環(huán)境治理、水生態(tài)改善、打造智慧鴨淀等四部分。

預期環(huán)境效益：鴨淀水庫綜合治理工程按照“以庫為核、以水為脈、水岸統(tǒng)籌、多業(yè)融合”的理念，統(tǒng)籌雨洪水、再生水兩大水源，以鴨淀水庫為核心，以庫周河道為脈絡，以庫區(qū)及岸線為重點，打造連通大寺、王穩(wěn)莊兩大片區(qū)的循環(huán)水系網(wǎng)、環(huán)庫生態(tài)景觀網(wǎng)和智慧水利網(wǎng)，構建“三網(wǎng)連一庫、兩水潤兩區(qū)”的綜合治理格局，有效改善鴨淀水庫水質及水生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮鴨淀水庫除澇、調蓄、凈化、供水等綜合性功能，建成“智慧鴨淀”。

11.西青區(qū)獨流減河沿岸生態(tài)修復工程

項目21獨流減河沿岸生態(tài)修復工程

項目建設地點：項目位于獨流減河西青段左堤外側，北起陳臺子村，南至小孫莊村。

建設內容：項目利用獨流減河沿線退漁坑塘建設生態(tài)濕地，利用濕地凈化處理周邊水產養(yǎng)殖、農業(yè)種植等面源污染，改善獨流減河及其周邊水域的水質。

圖5-10獨流減河沿岸生態(tài)修復工程位置示意圖

預測環(huán)境效益：本項目通過開展生態(tài)修復和濕地建設，既能夠有效凈化農業(yè)種植和水產養(yǎng)殖尾水、削減入河污染物負荷，還能夠改善區(qū)域水環(huán)境質量和入海河流水質。同時，通過水生態(tài)修復、生物棲息地營造和近自然景觀構建等多種手段，立足生態(tài)功能，打造生態(tài)場景，注重生態(tài)體驗，實現(xiàn)生態(tài)價值，為人與自然的和諧發(fā)展奠定良好基礎。

12.東麗區(qū)東麗湖溫泉度假旅游區(qū)南部污水處理廠一期擴建及配套管網(wǎng)建設工程

項目22東麗湖溫泉度假旅游區(qū)南部污水處理廠一期擴建及配套管網(wǎng)建設工程

項目建設地點：項目位于東麗區(qū)東麗湖地區(qū)。

建設內容：主要建設內容包括污水處理廠和污水排水管道工程。

圖5-11南部污水處理廠工程位置示意圖

預期環(huán)境效益：本項目旨在改善東麗湖溫泉度假旅游區(qū)污水處理設施承載能力不足的現(xiàn)狀，提升基礎設施配套條件，對整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行綜合保護和提升，優(yōu)化度假旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境，進一步提高園區(qū)綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

13.東麗區(qū)金鐘河沿岸生態(tài)修復工程

項目23金鐘河沿岸生態(tài)修復工程

項目建設地點：項目位于東麗區(qū)金鐘河北側。

建設內容：項目主要利用金鐘河北側退漁塘養(yǎng)殖塘開展區(qū)域水生態(tài)修復，并建設以“強化復合潛流濕地+表流濕地+自然濕地”為主的濕地凈化系統(tǒng)，對金鐘河河道水以及周邊農業(yè)種植排水進行凈化處理，處理后尾水排入金鐘河。

圖5-12金鐘河沿岸生態(tài)修復工程位置示意圖

預測環(huán)境效益：金鐘河河道水以及周邊農業(yè)種植排水經濕地處理后，出水主要指標達到區(qū)域水環(huán)境質量標準，在改善區(qū)域水環(huán)境質量、修復區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)以及削減面源污染物入河污染負荷的同時，部分濕地出水可用作綠色生態(tài)屏障區(qū)的生態(tài)補水，提高水資源的利用效率，為生態(tài)改善提供良好條件。

14.天津市津沽污水處理廠三期工程

項目24天津市津沽污水處理廠三期工程

項目建設地點：項目位于津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)，現(xiàn)津沽污水處理廠北側。

建設內容：項目包括污水處理廠及污泥處理廠兩部分。

圖5-13津沽污水處理廠收水范圍示意圖

預期環(huán)境效益：本項目可提高城市污水處理率，而且對改善城市水體污染現(xiàn)狀、提高環(huán)境質量具有積極作用，本工程出水標準較高，已達到景觀用水標準，出水可作為景觀河道用水，參與天津市的河道水循環(huán)，進而節(jié)省城市景觀用水量。

（三）目標可達性分析

1.水質目標可達性分析

（1）水質現(xiàn)狀

試點區(qū)域內現(xiàn)狀河湖水質多為Ⅳ類-Ⅴ類，并存在少量劣Ⅴ類。試點區(qū)域內及上下游共有4個國控斷面：萬家碼頭、永河大橋、生產圈閘和海河大閘。其中海河大閘、萬家碼頭斷面現(xiàn)狀水質為Ⅴ類，永河大橋、生產圈閘斷面現(xiàn)狀水質為Ⅳ類。

（2）水質目標

方案實施后，試點區(qū)域內地表水主要指標達到V類，部分河湖達到III-IV類，提升等級最大為一級。保證4個國控斷面維持現(xiàn)狀水質類別，各項指標穩(wěn)步優(yōu)化。

（3）可達性分析

通過實施津南區(qū)再生水利用及水生態(tài)綜合修復工程，打造人工濕地、設置河道生物柵、恢復水生植物群落、布設太陽能復氧設備和推流曝氣設備、布置小型水質在線監(jiān)測設備、建設規(guī)范化污水排污口、設置初期雨水凈化裝置等，保障津沽污水處理廠出水中主要污染物指標達到Ⅲ類標準、衛(wèi)南洼生態(tài)片區(qū)農業(yè)面源污染出水水質中主要污染物指標達到Ⅳ類標準、九道溝附近的農業(yè)面源污染出水水質中主要污染物指標達到V類標準、去除馬廠減河及其9條支渠水體中的污染物、凈化水質并恢復重建河道水體的生態(tài)系統(tǒng)。

通過實施幸福河、四丈河、石柱子河、月牙河、八米河的生態(tài)修復工程，清除污染底泥、建設生態(tài)邊坡、生態(tài)浮島、浮動濕地和生物膜凈化等，改善5條河道的生態(tài)環(huán)境，恢復自然河流功能，同時還可改善海河下游水環(huán)境質量，整體改善津南區(qū)海河段水質及水生態(tài)環(huán)境。

通過實施津南區(qū)合流制改造工程，提升排水場站和雨污分流系統(tǒng)，提升污水收集能力，減少污水直排其污染物對周邊水體、土壤的污染，促進保持津南區(qū)水治理成果，使水環(huán)境逐漸形成良性循環(huán)，構筑良好的生態(tài)體系。

通過實施黃港水庫生態(tài)修復工程，建設蓄水湖、連通渠道和泵站系統(tǒng)等，防止水土流失和水污染，促進水系循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)補水，使區(qū)域受損生態(tài)系統(tǒng)隨著水環(huán)境的改善而逐步修復。

通過實施鴨淀水庫水生態(tài)綜合治理工程，打造循環(huán)水系網(wǎng)、環(huán)庫生態(tài)景觀網(wǎng)和智慧水利網(wǎng)等，有效改善鴨淀水庫水質及水生態(tài)環(huán)境。

通過實施獨流減河沿岸生態(tài)修復工程，開展生態(tài)修復和濕地建設，有效凈化農業(yè)種植和水產養(yǎng)殖尾水、削減入河污染物負荷，改善區(qū)域水環(huán)境質量和入海河流水質。

通過實施東麗湖溫泉度假旅游區(qū)南部污水處理廠一期擴建及配套管網(wǎng)建設工程，擴建現(xiàn)有處理廠及污水管道，保護和提升整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

通過實施金鐘河沿岸生態(tài)修復工程，改善區(qū)域水環(huán)境質量、修復區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)以及削減面源污染物入河污染負荷的同時，部分濕地出水可用作綠色生態(tài)屏障區(qū)的生態(tài)補水，提高水資源的利用效率，為生態(tài)改善提供良好條件。

通過實施天津市津沽污水處理廠三期工程，建設污水處理廠和污泥處理廠，提高城市污水處理率，改善城市水體污染現(xiàn)狀，提高水環(huán)境質量。

2.水量目標可達性分析

（1）水量現(xiàn)狀

試點區(qū)域內水資源嚴重短缺，生態(tài)環(huán)境用水保障程度低。經遠期（2035年）規(guī)劃發(fā)展后，區(qū)域內可利用的水資源總量可達到3.24億m3/年，包括外調水0.62億m3/年，地表水0.62億m3/年，再生水1.42億m3/年，其他水源（獨流減河寬槽凈化）0.58億m3/年。

（2）水量目標

統(tǒng)籌利用地表水、再生水和外調水等水源，形成河湖水系連通，調度靈活的水源體系，基本保障生態(tài)和農業(yè)用水量2.5億m3/年，約占可利用的水資源總量的77%，在保障用水的同時為后續(xù)可持續(xù)發(fā)展留有空間。

（3）可達性分析

通過實施黃港濕地生態(tài)區(qū)水環(huán)境綜合治理與修復工程，重建黃港二庫泵站，充分發(fā)揮其排澇效益和生態(tài)補水效益。

通過實施北水南調水系（新城鎮(zhèn)至八米河段）治理-北水南調干渠工程，清除污染底泥、修復現(xiàn)有堤防等，實現(xiàn)水資源的充分利用，為濱海新區(qū)提供生態(tài)用水，同時滿足新城鎮(zhèn)、官港湖等區(qū)域的生態(tài)用水需求。

通過實施鴨淀水庫水生態(tài)綜合治理工程，統(tǒng)籌雨洪水、再生水兩大水源，充分發(fā)揮鴨淀水庫調蓄、供水等綜合性功能。

通過實施天津市津沽污水處理廠三期工程，建設污水處理廠和污泥處理廠，提高城市污水處理率，出水可作為景觀河道用水，參與天津市的河道水循環(huán)。

3.體制創(chuàng)新目標可達性分析

（1）體制現(xiàn)狀

試點區(qū)域自2018年啟動建設，2019年以來實施三年目標建設，經過持續(xù)建設，打下了良好基礎。

（2）體制目標

在上述良好基礎上，不斷完善試點區(qū)域內河湖跨區(qū)域、跨部門協(xié)同管理體制，建立健全水量、水質、水生態(tài)監(jiān)控預警體系，保障試點順利實施并取得較好成效。

（3）可達性分析

配套完善以區(qū)域規(guī)劃為主導，規(guī)劃、法規(guī)、導則、方案、文件5大類39項規(guī)劃法規(guī)體系；統(tǒng)籌推進拆遷修復、造林綠化、路網(wǎng)建設、水生態(tài)環(huán)境治理等“十大重點工程”，啟動完成156項子工程；以重點區(qū)域建設為牽引，修復形成了20多處規(guī)模性的生態(tài)區(qū)域，總面積達到150余km2，“水豐、綠茂、成林、成片”的大寫意生態(tài)場景初步顯現(xiàn)。

4.其他目標可達性分析

試點區(qū)域北部地區(qū)（濱海新區(qū)、東麗區(qū)）大中型企業(yè)、央企外資企業(yè)較為集中，形成了航空航天、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、醫(yī)藥健康、食品飲料、現(xiàn)代服務業(yè)等主導產業(yè)。南部地區(qū)（津南區(qū)、西青區(qū)）中小企業(yè)和民營經濟較為集中，形成了金屬制品、裝備制造、模具制造、汽車零部件等主導產業(yè)。到2024年，通過大力推進綠色工廠、綠色園區(qū)建設，撤銷取締坐落在一級管控區(qū)內的全部園區(qū)以及二三級管控區(qū)內不符合規(guī)劃的園區(qū)，保留或整合坐落在二三級管控區(qū)內符合規(guī)劃的園區(qū)，加快布局建設一批以戰(zhàn)略新興產業(yè)為支撐的主題產業(yè)園區(qū)，積極打造新興產業(yè)增長點，支撐試點區(qū)域產業(yè)綠色轉型發(fā)展，初步建成以綠色業(yè)態(tài)發(fā)展為引領，以高端、智能和綠色為方向的轉型發(fā)展示范區(qū)。

試點區(qū)域內部分水系現(xiàn)狀水質較差且多為硬質護岸，不利于生物的生存、繁衍和水體自凈，同時造成河流生態(tài)系統(tǒng)退化，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱。到2024年，通過建立試點區(qū)域調蓄、凈化濕地協(xié)同體系，同時結合區(qū)域河道水渠生態(tài)修復，實現(xiàn)水體有序流動，還河湖健康生命，促進水生態(tài)系統(tǒng)向綠化、凈化、美化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變，為社會經濟發(fā)展提供良好的生態(tài)基礎設施和生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

六、組織實施

（一）加強組織領導

在由市主要領導同志任組長的天津市加強濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃管控建設綠色生態(tài)屏障工作領導小組的統(tǒng)一領導下，市發(fā)展改革委會同市規(guī)劃資源局（雙城辦）、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委，組織各相關區(qū)對口部門，統(tǒng)籌協(xié)調推進，以高度的政治自覺和行動自覺扎實做好試點各項工作。完善市區(qū)兩級部門協(xié)同治理機制，樹立試點區(qū)域生態(tài)保護與生產發(fā)展的“一盤棋”思想，統(tǒng)籌二者關系，密切合作、整體施策，著力構建互利共贏的治理格局，抓好水環(huán)境協(xié)同治理。

（二）加大政策支持

市、區(qū)兩級共同支持試點區(qū)域內水環(huán)境綜合治理和可持續(xù)發(fā)展相關工作，發(fā)揮政策導向作用，充分調動各方積極性，強化政策引領作用，不斷加大對試點區(qū)域內各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調力度，強弱項、補短板、揚優(yōu)勢、聚合力，穩(wěn)步持續(xù)解決治理工作中存在的問題，確保治理工作順利實施。

（三）拓展資金渠道

堅持多元籌措，充分發(fā)揮財政資金引領作用，撬動金融和社會資本投入，創(chuàng)新政府和民間資本合作方式，建立多元化、多渠道、多層次投入機制，探索嘗試保護性開發(fā)，促進吸引民間資本多樣化，確保各類重點項目落地實施。

（四）開展總結評估

市發(fā)展改革委定期組織開展階段性總結和評估，會同有關方面組織建立指導和檢查制度，及時掌握試點區(qū)域進展情況，并于每年年底前將總結評估結果報告國家發(fā)展改革委。試點結束后，認真總結經驗做法，形成試點工作報告，報送國家發(fā)展改革委，確保試點建設工作落到實處。