吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復綜合規(guī)劃（2018-2035年）（2022年修訂）

2022-09-27 17:00:00 0 雙良環(huán)境

日前，吉林省遼河流域水污染專項整治工作推進組辦公室印發(fā)《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復綜合規(guī)劃（2018-2035年）（2022年修訂）》（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。保留原有篇章結(jié)構，修改完善規(guī)劃目標、重點任務及規(guī)劃項目。規(guī)劃近期130個項目已全部完成，此次規(guī)劃修訂調(diào)整后中遠期項目由原來的55個調(diào)整為65個，總投資由原來的141.45億元調(diào)整為85.83億元。規(guī)劃2022年修訂進一步指導吉林省遼河流域水污染防治工作，推動遼河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展、新時代吉林全面振興全方位振興，真正實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，打造北方季節(jié)性缺水流域治理的典范，為加快生態(tài)強省建設提供有力支撐。

吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復綜合規(guī)劃（2018-2035年）

（2022年修訂）

規(guī)劃修訂背景

深入推進遼河流域治理，是習近平總書記賦予我省的重大政治任務，也是省委省政府向黨中央的莊嚴承諾。2018年省政府常務會議審議通過《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復綜合規(guī)劃（2018-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），隨著國家和省內(nèi)相繼出臺《關于深入推進遼河流域治理工作的意見》、《吉林省遼河流域水環(huán)境保護條例》等文件，2019年省遼河辦組織三市五縣人民政府、省直有關部門進行調(diào)研對接，對規(guī)劃重點任務進行完善，對工程項目進行調(diào)整，形成《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復綜合規(guī)劃（2018-2035年）（2019年修編）》（以下簡稱《修編規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》實施以來，在省委省政府高位推動下，三市五縣和省直有關部門堅持污染減排、生態(tài)擴容“兩手發(fā)力”，統(tǒng)籌推進“三水共治”，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、補短板、強監(jiān)管，遼河流域水污染治理取得顯著成效。

按照省政府統(tǒng)一工作部署，為落實國家“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護新目標、新要求，緊密銜接“十四五”規(guī)劃，更深層次推進遼河治理工作，決定對《修編規(guī)劃》實施進一步修訂。對比“十三五”，“十四五”水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的總體目標不變，內(nèi)涵更加豐富和親民?！笆濉标P注的重要河湖水體不變，“十四五”任務更加艱巨。水環(huán)境治理力度不變，重點工程更加注重生態(tài)修復。2021年省政府印發(fā)了《關于忠實踐行習近平生態(tài)文明思想加快建設生態(tài)強省的決定》，生態(tài)強省建設對水生態(tài)環(huán)境保護提出了新的要求，如何為全省人民提供持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，是全省水生態(tài)環(huán)境保護面臨的新任務。

2021年11月，省遼河辦啟動《修編規(guī)劃》階段性評估和修訂工作，依據(jù)國家“十四五”水生態(tài)環(huán)境治理總體思路和治理方向，結(jié)合遼河流域三市五縣實際情況，在科學評估《修編規(guī)劃》實施情況基礎上，以項目調(diào)整為重點，夯實、補充建設項目，進一步提高規(guī)劃可操作性，使規(guī)劃更加適應“十四五”水環(huán)境治理新形勢、新要求，完成《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復綜合規(guī)劃（2018-2035年）（2022年修訂）》，保留原有篇章結(jié)構，修改完善規(guī)劃目標、重點任務及規(guī)劃項目。規(guī)劃近期130個項目已全部完成，此次規(guī)劃修訂調(diào)整后中遠期項目由原來的55個調(diào)整為65個，總投資由原來的141.45億元調(diào)整為85.83億元。規(guī)劃2022年修訂進一步指導吉林省遼河流域水污染防治工作，推動遼河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展、新時代吉林全面振興全方位振興，真正實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，打造北方季節(jié)性缺水流域治理的典范，為加快生態(tài)強省建設提供有力支撐。

第一章總論

1.1規(guī)劃背景

遼河流域是全國七大流域之一，我省遼河流域位于整個遼河流域上游，主要包括東遼河、西遼河、招蘇臺河、條子河等，涉及長春市、四平市、遼源市三市五縣，流域面積1.58萬平方公里，約占吉林省總國土面積的8.2%，是全國重要的優(yōu)質(zhì)商品糧基地，也是全省重要的菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，肩負著保證國家糧食安全的重任，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設大局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

“十三五”以來，吉林省遼河流域已基本消除劣Ⅴ類水體，四平市和遼源市城市建成區(qū)消除黑臭水體，縣級及以上城市集中式飲用水水源地完全達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)目標要求，流域水環(huán)境保護水平得以提升，總體目標基本完成。近年來遼河流域治理雖然取得了階段性成效，但仍然存在著一定的差距和不足，遼河流域存在水環(huán)境質(zhì)量改善成效仍不穩(wěn)固、環(huán)境基礎設施短板仍未補齊、長效治理機制還未健全、綠色發(fā)展有待于進一步推進等問題。

為了對吉林省遼河流域的水環(huán)境問題進行追根溯源、診斷病因、找準病根、精準施治，迅速扭轉(zhuǎn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的趨勢，省政府分別于2018年9月和2019年12月印發(fā)《規(guī)劃》和《修編規(guī)劃》。印發(fā)后，省級統(tǒng)籌推進、多部門聯(lián)合推動、流域內(nèi)各市縣積極行動，基本提前一年完成優(yōu)先實施的工程項目，治理成效不斷顯現(xiàn)?！笆奈濉币詠恚瑸檫M一步提高規(guī)劃可操作性，使規(guī)劃更加適應“十四五”水環(huán)境治理新形勢、新要求，本次《2022年修訂》以中遠期項目調(diào)整為重點，夯實、補充建設項目，規(guī)劃編制組在科學評估2019年《修編規(guī)劃》實施以來成效及問題基礎上，科學編制完成《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復綜合規(guī)劃（2018-2035年）（2022年修訂）》。

1.2指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大以及十九屆歷次全會精神和習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會的重要講話精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以水而定、量水而行、因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，促進遼河流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活。遼河流域治理要以流域分區(qū)管理為基礎，以重點治污項目為載體，以控制單元精細化管理為手段，以污染減排與生態(tài)擴容為抓手，統(tǒng)籌安排“三區(qū)三線”，系統(tǒng)實施“三水共治”，深入落實“三線一單”，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以強化遼河流域生態(tài)環(huán)境保護為著力點，優(yōu)化國土空間格局，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進遼河流域綠色發(fā)展，打造北方季節(jié)性缺水流域治理典范。

1.3基本原則

（一）推進減排，強化擴容

統(tǒng)籌水污染防治和生態(tài)保護，既要嚴格控制工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，又要注重水源涵養(yǎng)、河道整治、退耕還林還濕還河生態(tài)保護措施，堅持水污染防治和生態(tài)保護兩手發(fā)力，標本兼治。樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，統(tǒng)籌水資源和水環(huán)境質(zhì)量，妥善處理干流和支流、左岸和右岸、上游和下游的關系，兼顧流域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等各方面的效益。

（二）優(yōu)化空間，精準施策

強化城鎮(zhèn)空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間管控，遵守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實生態(tài)環(huán)境準入清單，強化“三線一單”硬約束，健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，細化控制單元劃分，構建科學化、精細化的水環(huán)境空間管控體系，明晰責任考核斷面，將流域生態(tài)環(huán)境保護責任層層分解到各級行政轄區(qū)，突出任務措施的針對性和可操作性，務求實效，確保達標。

（三）系統(tǒng)治理，突出重點

強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，以流域內(nèi)優(yōu)先控制單元為突破口，統(tǒng)籌地表地下、陸域水域、城市農(nóng)村、點源與非點源、工程措施與非工程措施，加快入河排污口排查整治，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，突出生態(tài)流量保障和生態(tài)修復對水環(huán)境質(zhì)量改善的協(xié)同作用。

（四）多元共治，形成合力

堅持黨政同責，一崗雙責，落實各級黨委政府和相關部門生態(tài)環(huán)境保護主體責任。堅持黨政依法施策與市場驅(qū)動并舉，充分發(fā)揮政府主導作用，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會公眾多主體共治，完善“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護機制，構建多元共治大格局，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

（五）突出重點，有限目標

以群眾身邊的水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞、水生態(tài)流量匱乏等突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，銜接2035年美麗中國、生態(tài)強省建設及深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標，提出“十四五”期間遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護切實可行的目標。

1.4編制依據(jù)

（一）相關法律、法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日）；

（2）《中華人民共和國水法》（2016年7月2日）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日）；

（4）《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月1日）；

（5）《中華人民共和國河道管理條例》（2018年3月19日）；

（6）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院令第643號）

（7）《吉林省遼河流域水環(huán)境保護條例》（2019年9月1日）；

（8）《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護條例》（2018年1月12日）；

（9）《吉林省黑土地保護條例》（2018年7月1日）。

（二）相關政策、文件

（1）《習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》（2019年9月18日）；

（2）《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）；

（3）《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）；

（4）《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》（環(huán)生態(tài)〔2016〕151號）；

（5）《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（環(huán)水體〔2017〕142號）；

（6）中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）；

（7）《關于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（環(huán)綜合〔2019〕74號）；

（8）《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）；

（9）《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》(2015年)；

（10）《關于發(fā)布“十三五”期間水質(zhì)需保持控制單元相關信息的公告》（公告〔2016〕54號）；

（11）中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（吉發(fā)〔2018〕33號）；

（12）吉林省人民政府辦公廳《關于印發(fā)吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕72號）；

（13）《吉林省清潔水體行動計劃》（吉政發(fā)〔2016〕22號）；

（14）《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省空氣、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升三個行動方案的通知》吉政辦發(fā)〔2021〕10號；

（15）中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳《關于深入推進遼河流域治理工作的意見》（吉辦發(fā)〔2019〕33號）；

（16）《關于在吉林省遼河流域執(zhí)行水污染物特別排放限值的公告》（公告〔2019〕2號）；

（17）《吉林省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2017〕7號）；

（18）《吉林省重點流域水污染防治規(guī)劃》（吉環(huán)函〔2018〕304號）；

（19）《吉林省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2017〕37號）；

（20）《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》（吉政函〔2017〕103號）；

（21）《吉林省遼河流域國土空間規(guī)劃（2018-2035年）》（吉政辦函〔2019〕111號）；

（22）《吉林省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效實施方案（2019-2020年）的通知》（吉建聯(lián)發(fā)〔2019〕14號）；

（23）《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021）》（建城〔2019〕52號）；

（24）《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（吉環(huán)發(fā)〔2019〕1號）；

（25）《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（吉辦發(fā)〔2018〕16號）；

（26）《東遼河流域（遼源段）水環(huán)境綜合整治方案》（2018年8月）；

（27）《東遼河（二龍山水庫-出省界）水環(huán)境綜合整治方案》（2018年8月）；

（28）《吉林省四平市條子河招蘇臺河流域水環(huán)境綜合治理與生態(tài)保護規(guī)劃》（2018年8月）；

（29）國家《“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（征求意見稿）（2022年1月）；

（30）《吉林省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（2021年12月）；

（31）《吉林省重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021-2025年）》（2022年1月）；

（32）中共吉林省委十一屆九次全體會議通過《中共吉林省委關于忠實踐行習近平生態(tài)文明思想加快建設生態(tài)強省的決定》（2021年7月28日）；

（33）《中共吉林省委吉林省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（2012年12月31日）。

1.5規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍包括東遼河、西遼河、招蘇臺河、條子河及匯水區(qū)域，流域面積1.58萬平方公里，轄長春市、四平市和遼源市3個地級市、9個縣（市、區(qū)）。

表1-1 遼河流域規(guī)劃范圍

1.6規(guī)劃時限

規(guī)劃基準年：2017年。

規(guī)劃時限：2018-2035年。分近期、中期和遠期三個階段，其中，近、中期為規(guī)劃重點期，遠期為規(guī)劃展望期。

第一階段（近期）：2018-2020年，重點建設階段；

第二階段（中期）：2021-2025年，全面建設階段；

第三階段（遠期）：2026-2035年，提高完善階段。

1.7規(guī)劃目標

（1）總體目標

到2025年，吉林省遼河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，劣Ⅴ類水體全面消除，河流生態(tài)流量得到基本保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。達到《吉林省重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021-2025年）》中遼河流域相關規(guī)劃指標，包括水生態(tài)環(huán)境保護常規(guī)指標和親民指標。

到2035年，吉林省遼河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿足水生態(tài)功能區(qū)要求，河流生態(tài)流量得到根本保障，水生態(tài)系統(tǒng)功能全面改善。

（2）具體指標

到2025年，吉林省遼河流域12個國考斷面遼河源達到Ⅱ類、大壽村、二龍山水庫（三）、城子上、周家河口、四雙大橋、上三臺水庫、下三臺水庫均達到Ⅲ類，河清、林家、金寶屯、六家子斷面均達到Ⅳ類水質(zhì)；縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。

第二章現(xiàn)狀與問題

2.1自然概況

吉林省遼河流域地處吉林省西南部，低山、丘陵和平原兼?zhèn)?，位于遼河流域上游，地勢由東南向西北緩降，海拔高程611-120米。東南部為低山丘陵地帶，山高谷寬，山間夾雜小的溝川平地，土質(zhì)肥沃。中西部為起伏的臺地和平緩的平原區(qū)。河流穿行其間，沿河兩岸地勢低平。地質(zhì)地貌為一階地和河漫灘，地質(zhì)表面為沖積層或洪積黃土狀粘土，下部為砂礫石，基部為白堊地質(zhì)。地表質(zhì)大部分為松散覆蓋層，僅有少部分基巖裸露。流域?qū)贃|部季風區(qū)中溫帶半濕潤氣候，四季分明，春季干燥多風，夏季溫濕多雨，多年平均降水量為545毫米，多年平均蒸發(fā)量為1020毫米。

2.2經(jīng)濟社會概況

遼河流域在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有非常重要的地位，主要流經(jīng)三市五縣，2020年總?cè)丝?72.2萬人，約占全省15.5%，生產(chǎn)總值約1271.24億元，占全省10.3%。吉林省遼河流域是國家和全省重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全省總產(chǎn)量的20.9%。吉林省遼河流域是全省牧業(yè)養(yǎng)殖的重點區(qū)域，畜牧業(yè)規(guī)模大，商品率高，生豬、肉牛飼養(yǎng)水平位居東北和內(nèi)蒙古四省區(qū)之首。據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，遼河流域畜禽飼養(yǎng)總量4348.1萬頭（只），其中豬725萬頭、牛105.2萬頭、羊151.6萬頭、禽3339.3萬只。

2.3水資源狀況

吉林省遼河流域水資源總量13.2億立方米，其中，地表水資源量7.99億立方米，地下水資源量8.86億立方米，重復計算量3.65億立方米，水資源總量占吉林省水資源總量的3.31%，地表水資源量占吉林省地表水資源總量的2.32%。流域部分地區(qū)嚴重缺水，遼源市人均水資源占有量615立方米，四平市多年人均水資源占有量482立方米，流域人均水資源量495立方米，約占全省人均水平的1/3和全國人均水平的1/5-1/4。流域主要河流有東遼河、西遼河、招蘇臺河、條子河等。

東遼河是遼河干流的主要支流，發(fā)源于遼源市東遼縣福安屯附近，流經(jīng)東遼縣、遼源市、梨樹縣、公主嶺市、雙遼市及遼寧省的西豐縣、昌圖縣等市縣，在雙遼市出省境，在遼寧省康平縣三門郭家村與西遼河匯合，出省境斷面為四雙大橋。東遼河干流吉林省境內(nèi)河長321公里，多年平均徑流量3.7億立方米。

西遼河是遼河干流的另一主要支流，分為南北兩源，于內(nèi)蒙古匯合成為西遼河干流，經(jīng)內(nèi)蒙古通遼市流入我省雙遼市，經(jīng)雙遼市出省境后入內(nèi)蒙古金寶屯，西遼河干流吉林省境內(nèi)河長約31公里，此后經(jīng)內(nèi)蒙古流入遼寧省，在遼寧省康平縣與東遼河匯合，出省境斷面為金寶屯。西遼河流域大部分處于干旱、半干旱氣候區(qū)，通遼市境內(nèi)修建攔河壩，致使西遼河雙遼段長期處于斷流狀態(tài)。

招蘇臺河是遼河左岸一級支流，發(fā)源于梨樹縣十家堡鎮(zhèn)王相屯土們嶺，于梨樹縣喇嘛鄉(xiāng)東圍子村入遼寧省昌圖縣，在遼寧省境內(nèi)匯入遼河，出省境斷面為六家子。招蘇臺河吉林省境內(nèi)河長約103公里，多年平均徑流量0.455億立方米。

條子河為招蘇臺河在我省境內(nèi)主要支流，發(fā)源于梨樹縣石嶺鎮(zhèn)蘭家溝，于四平市梨樹縣喇嘛鄉(xiāng)進入遼寧省昌圖縣，在遼寧省境內(nèi)匯入招蘇臺河，條子河吉林省境內(nèi)河長約58公里，出省境斷面為林家。條子河由南條子河、仙馬泉河、塔子溝河、小紅嘴河、老虎溝河五條支流組成，是四平市區(qū)污水的最終受納水體，近幾年平均流量為1.3立方米/秒，基本為生活污水。

遼河流域水庫包括遼源市楊木水庫，四平市二龍山水庫、山門水庫、下三臺水庫，公主嶺市卡倫水庫，均為城市在用集中式飲用水水源地。

2.4水環(huán)境質(zhì)量狀況

2.4.1主要河流水環(huán)境質(zhì)量

“十四五”期間遼河水系在省內(nèi)共設置12個國控斷面，從2021年水質(zhì)均值來看，優(yōu)于Ⅲ類的水質(zhì)監(jiān)測斷面7個，好水比例為58.3%，與2015年（3個斷面）相比，好水斷面?zhèn)€數(shù)及比例均有較大提升；劣Ⅴ類斷面清零。遼河源和金寶屯2個斷面超標外，其他監(jiān)測斷面均達到年度水質(zhì)控制目標，達標率為83.3%，水質(zhì)達標率有所提升。主要超標因子為化學需氧量和氨氮。從2015-2021年度水質(zhì)斷面達標情況來看，水質(zhì)類別不斷提升改善，但仍然存在個別月份水質(zhì)不穩(wěn)定達標情況。

2.4.2飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量

吉林省遼河流域主要湖泊水庫5個，分別為二龍山水庫、山門水庫、下三臺水庫、楊木水庫、卡倫水庫，同時也是城市集中式飲用水水源地，2021年水質(zhì)狀況為優(yōu)或良好。其中下三臺水庫2018年7月-11月總磷連續(xù)5個月超標，超標倍數(shù)0.2-1.2倍，主要是2018年7-8月降水較多，農(nóng)業(yè)面源污染匯入所致，2019-2021年水質(zhì)指標滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中Ⅲ類水質(zhì)標準；二龍山水庫隨著庫區(qū)流域環(huán)境管理力度的加大，各項污染物排放幅度減少，近年來水質(zhì)均達到Ⅲ類，庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。

2.4.3黑臭水體現(xiàn)狀

吉林省遼河流域共有黑臭水體3條，分別為遼源市東遼河支流仙人河、四平市條子河支流藺家河（南河）和紅嘴河（北河）三處黑臭水體。采取截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，以上三處黑臭水體得到了全面整治。

2.5生態(tài)環(huán)境狀況

吉林省遼河流域生態(tài)系統(tǒng)健康程度處于一般中等狀態(tài)，整體生態(tài)敏感性較高，普遍存在水資源短缺、土地退化、水土流失嚴重等問題。根據(jù)全國第一次水利普查水土保持情況公報數(shù)據(jù)，流域內(nèi)水土流失面積為5090平方公里，占流域總面積的32.3%，其中，強烈以上侵蝕面積為1127.43平方公里，占水土流失總面積的22.1%。區(qū)域侵蝕溝道數(shù)量為9035條，水土流失導致土地生產(chǎn)力嚴重下降，甚至無法耕作，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。水土流失類型主要包括水力侵蝕和風力侵蝕，其自然成因源于地形多為山地丘陵和漫川漫崗，土壤疏松，抗蝕能力弱，降雨季節(jié)分配不均，集中降雨對土壤的沖刷力強，極易產(chǎn)生不同程度的水土流失。

2.6存在的主要問題及原因

2.6.1水資源匱乏，河流生態(tài)基流保障不足

由于地處遼河水系上游區(qū)，無過境水，且多年持續(xù)性降水偏少，導致生態(tài)基流不足，河流自凈能力低。多年來持續(xù)對水資源高強度開發(fā)，生產(chǎn)、生活用水不節(jié)約、工業(yè)用水循環(huán)率低，導致工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水多重超載，水資源開發(fā)利用率遠高于國際上公認的40%的水資源開發(fā)利用警戒線。

再生水利用不足。目前，遼河流域存在中水回用建設項目開展較慢和中水回用利用率偏低現(xiàn)象，四平市和公主嶺市中水回用建設項目開展較慢。梨樹縣和雙遼市雖然建成使用了中水回用設施，但是利用率均不足25%。

水資源匱乏、生態(tài)流量不足。城子上斷面匯水控制區(qū)內(nèi)，生態(tài)用水量不足，上游主要補給水源為二龍山水庫，受水庫下泄流量影響較大，各支流流量較小，補給匱乏。金寶屯斷面匯水控制區(qū)范圍內(nèi)，多年來降雨偏少，此外上游內(nèi)蒙古境內(nèi)修建82個水庫，水庫閘壩下泄流量不足，致使金寶屯斷面長期處于斷流狀態(tài)，生態(tài)流量不足。

水資源配置受限，生態(tài)用水不足。吉林省遼河流域的水資源配置中，生態(tài)用水比例偏小，農(nóng)田灌溉用水量比例過大，農(nóng)業(yè)灌溉用水擠占生態(tài)用水，導致水源涵養(yǎng)和河流凈化能力下降。

2.6.2流域水環(huán)境不能穩(wěn)定達標

“十四五”期間，遼河流域國家考核斷面由原來的6個增加到了12個（增加了遼河源、大壽村、上三臺水庫、下三臺水庫、周家河口、二龍山水庫（三）），按照水環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變差的要求，水質(zhì)鞏固提升還有較大難度。另一方面國家擴大了考核領域，在水資源、水生態(tài)方面增加了4項約束性指標，同時針對水環(huán)境、水資源、水生態(tài)方面增加了3項親民指標，在新增的考核領域中，我省的工作基礎還比較薄弱。

2.6.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理存在急需補齊的短板

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設施不完善。目前，遼河流域還有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設施尚未建完，其中雙遼市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（玻璃山鎮(zhèn)、東明鎮(zhèn)、服先鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)）、梨樹縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蔡家鎮(zhèn)）、東遼縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（安石鎮(zhèn)、云頂鎮(zhèn)、甲山鄉(xiāng)、足民鄉(xiāng)、凌云鄉(xiāng)、安恕鎮(zhèn)）、公主嶺市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朝陽坡鎮(zhèn)、桑樹臺鎮(zhèn)、十屋鎮(zhèn)、八屋鎮(zhèn)、二十家滿族鎮(zhèn)、龍山鄉(xiāng)、玻璃城子鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、毛城子鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)）?！笆奈濉逼陂g還需完成51個（遼源市4個、公主嶺市17個、雙遼市12個、梨樹縣11個、東遼縣7個）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設施建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)不健全。遼河流域三市五縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總建設長度約213公里。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設連接區(qū)域來看，管網(wǎng)建設長度與污水處理廠建設規(guī)模不匹配，收集率較低，覆蓋面不夠。伊通縣已建設污水處理廠的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有5個管網(wǎng)長度在4公里以下，東遼縣泉太鎮(zhèn)污水管網(wǎng)僅為2公里。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)仍采用雨污合流，如梨樹縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林海鎮(zhèn)、萬發(fā)鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)、孟家?guī)X鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)）、雙遼市的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雙山鎮(zhèn)、茂林鎮(zhèn)、王奔鎮(zhèn)、臥虎鎮(zhèn)），雨季對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠沖擊較大。污水管網(wǎng)建設不完善導致污水收集率偏低，污水處理設施運行不穩(wěn)定，影響出水水質(zhì)。

2.6.4農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題仍比較突出

農(nóng)業(yè)面源污染。遼河流域為國家商品糧主產(chǎn)區(qū)，匯水控制區(qū)內(nèi)耕地面積占比較大，而化肥農(nóng)藥中有機肥占比較少，施用總量較大。沿河農(nóng)村水田種植較為普遍，加之灌渠數(shù)量眾多，農(nóng)藥化肥可隨地表徑流沖刷或農(nóng)田退水進入河流，對水體水質(zhì)造成影響。

畜禽養(yǎng)殖污染。二龍山水庫（三）、城子上、四雙大橋、金寶屯、六家子、下三臺水庫和林家斷面均存在畜禽養(yǎng)殖污染問題。主要原因是規(guī)模以下散養(yǎng)戶動物糞便集中收集、儲運及處理設施不健全，糞污集中收儲點不足，未實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，已建糞污集中處理中心運營率較低。以糞污處理中心為基礎建立的收儲運體系存在著短板和不足，運營半徑過遠、運輸車輛匹配不夠，制約了糞污收集處理的覆蓋率。

垃圾收轉(zhuǎn)運體系需進一步規(guī)范化管理。雖然遼河流域各縣市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運體系均已初步建立，但需要進一步規(guī)范化管理，亟待建立完善的收轉(zhuǎn)運監(jiān)督制度。沿河兩岸、道路兩側(cè)隨意傾倒、堆放生活垃圾的現(xiàn)象仍然存在。部分村屯設置的垃圾轉(zhuǎn)運池選址不合理，距離河道過近，垃圾清污不及時，存在垃圾堆積、滲濾液入河的情況。

2.6.5生態(tài)空間萎縮，生態(tài)系統(tǒng)功能下降

耕地侵占生態(tài)空間。城子上、四雙大橋、金寶屯、上三臺水庫和六家子斷面匯水控制區(qū)內(nèi)均存在流轉(zhuǎn)退耕的土地尚未完全恢復植被，水土流失情況仍較嚴重的問題。金寶屯、六家子和上三臺水庫斷面匯水控制區(qū)范圍內(nèi)，部分河道被耕地侵占，河濱緩沖帶受破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能降低，導致水源涵養(yǎng)和污染阻控能力降低。水生態(tài)保護建設不足。河清斷面匯水控制區(qū)范圍內(nèi)，小流域河道治理、水源涵養(yǎng)林建設不完善。下三臺水庫水質(zhì)的營養(yǎng)水平逐年升高，北河、南河、仙馬泉河的上游河流兩岸生態(tài)緩沖帶建設不足。

2.6.6存在跨界污染問題，環(huán)境監(jiān)管能力不足

東遼河干流至河清斷面約15.3公里河段、小梨樹河約28.3公里河段為遼源市與遼寧省西豐縣的界河，存在來源于西豐縣平崗鎮(zhèn)、天德鎮(zhèn)和柏榆鎮(zhèn)的生活、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的跨界污染問題。條子河出四平市城區(qū)至林家斷面約17公里河段為四平市與遼寧省昌圖縣的界河，存在來源于昌圖縣八面城鎮(zhèn)和平安堡鎮(zhèn)的生活、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的跨界污染問題。

2.6.7治理任務仍然艱巨，水質(zhì)改善形勢仍然嚴峻

《規(guī)劃》和《修編規(guī)劃》印發(fā)后，近年來，通過三市五縣和省直相關部門的共同努力取得了階段性成果，但是對照把遼河打造成北方季節(jié)性缺水流域治理典范的要求，遼河治理各項任務仍然十分艱巨，水質(zhì)改善形勢仍然十分嚴峻。

“十四五”是在2020年全面建成小康社會、打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上，向2035年美麗中國目標邁進的第一個五年，具有不同以往的新形勢和新要求。美麗中國對水生態(tài)環(huán)境的要求不僅是良好的水質(zhì)狀況，而且還包含了充足的生態(tài)流量和健康的水生態(tài)，這意味著需要保護和恢復能持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的完整的水生態(tài)系統(tǒng)。黨的十九大和十九屆歷次全會提出推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，確定了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善的生態(tài)環(huán)境保護目標。為推動水生態(tài)文明建設和水生態(tài)環(huán)境保護提供了思想指引和行動指南，也為《規(guī)劃》編制提供了遵循。推進遼河流域水污染治理也是習近平總書記交給我們的重大政治任務，黨中央、國務院高度重視為流域水生態(tài)環(huán)境保護提供了重要機遇。

“十三五”遼河生態(tài)環(huán)境保護工作取得了一定成效，水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)上升趨勢，但流域水污染問題的復雜性、長期性和復合型特征依舊明顯。水生態(tài)保護工作處于探索起步階段，嚴重影響治理效果的穩(wěn)定性、持續(xù)性。黨的十九大要求，“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。老百姓對景觀娛樂、文化休閑等生態(tài)環(huán)境功能的需求與日俱增，人民群眾對美好環(huán)境的向往對水生態(tài)環(huán)境保護提出了更高的要求，單純的水質(zhì)改善距離“美麗中國”水生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵仍有較大的差距。《規(guī)劃》需要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，從整體推進水生態(tài)環(huán)境保護的角度出發(fā)，用“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象實實在在增強人民群眾的獲得感和幸福感。 “十四五”流域水生態(tài)環(huán)境保護工作更加艱巨、形勢更加嚴峻。

第三章主要任務和措施

“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境保護工作將在水環(huán)境治理的同時，更加注重水生態(tài)修復。水環(huán)境方面，補齊污水治理基礎設施短板，重點實施城鎮(zhèn)污水處理設施改造、配套管網(wǎng)建設等工程；水資源方面，堅持節(jié)水優(yōu)先，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力，推進河系連通，合理利用引調(diào)水，強化再生水循環(huán)利用，保障重點河湖生態(tài)水量，重點實施水系連通、人工濕地水質(zhì)凈化等工程；水生態(tài)方面，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，修復受損河湖水生態(tài)系統(tǒng)，增強水生態(tài)系統(tǒng)韌性，重點實施河湖生態(tài)緩沖帶建設、河湖水生植被恢復等工程。

3.1嚴格空間管控

3.1.1統(tǒng)籌安排“三區(qū)三線”

科學實施《吉林省遼河流域國土空間規(guī)劃（2018-2035年）》，合理布局流域生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，嚴格管控生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界。根據(jù)我省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局和東遼河流域生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設需要，構建吉林省遼河流域“一帶、三屏、兩區(qū)、雙軸”的國土空間總體格局。重點打造沿東遼河生態(tài)培育帶；建設東部水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障、中部大黑山脈生態(tài)屏障、西部防風固沙生態(tài)屏障；發(fā)展以大黑山脈為界的東部丘陵生態(tài)農(nóng)林發(fā)展區(qū)和西部平原現(xiàn)代農(nóng)牧發(fā)展區(qū)；做強長平發(fā)展軸（長春-公主嶺-四平）和遼雙發(fā)展軸（遼源-四平-雙遼）。

3.1.2實施控制單元精細化管理

（1）控制單元

按“流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元”三級分區(qū)實施管理，流域?qū)用嬷攸c明確水污染防治方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸防治工作；水生態(tài)控制區(qū)層面重點把握區(qū)域水生態(tài)保護格局，明確各區(qū)域主要生態(tài)功能和保護要求；水環(huán)境控制單元層面重點落實水污染防治目標、任務措施、工程項目及總量控制、環(huán)評審批、排污許可等環(huán)境管理措施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為最小行政單位劃分控制單元落實精細化管理?？刂茊卧獙嵭蟹旨壏诸惙乐?，明確地理范圍和考核目標，已達標控制單元的水質(zhì)不能惡化、不能降類；未達標控制單元限期達標。吉林省遼河流域有東遼河遼源市控制單元、東遼河四平市城子上控制單元、東遼河四平市四雙大橋控制單元、招蘇臺河四平市控制單元和條子河四平市控制單元、西遼河四平市控制單元等6個控制單元。

表3-1 流域控制單元

（2）控制子單元

吉林省遼河流域控制子單元是在6個控制單元基礎上，結(jié)合行政區(qū)劃、地形地貌、污染物排放特征等，堅持以水定陸、全流域覆蓋原則，細化為49個控制子單元，落實地方行政責任。綜合考慮各控制子單元的水環(huán)境問題嚴重性、水生態(tài)環(huán)境重要性、水資源稟賦、人口和工業(yè)聚集度等因素，在49個控制子單元中篩選出20個優(yōu)先控制子單元和29個一般控制子單元，實施精細化管理。

（3）優(yōu)先控制子單元

20個優(yōu)先控制子單元中，東遼河13個，西遼河1個，招蘇臺河4個，條子河2個。每個優(yōu)先控制子單元要及時查找問題，確定污染防治重點，按期完成治理工程項目。

表3-2 優(yōu)先控制子單元

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構

3.2.1深入落實“三線一單”

深入開展流域區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。各級人民政府嚴格遵守流域生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間的主體功能定位，確保流域水生態(tài)功能不降低；嚴格遵守水環(huán)境質(zhì)量底線，縣級以上人民政府構建流域網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系，確定流域各控制單元、考核斷面的水環(huán)境質(zhì)量目標和水污染物允許排放量；嚴格遵守流域水資源利用上限，縣級以上人民政府應當科學制定水中長期供求規(guī)劃，嚴格執(zhí)行用水總量控制和定額管理制度，實施流域內(nèi)市、縣級行政區(qū)域取用水總量控制。從省級、遼河流域、地市、環(huán)境管控單元四個層級，空間布局、總量控制、資源消耗、環(huán)境風險四個維度，落實各控制單元的生態(tài)環(huán)境準入清單。

3.2.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構和規(guī)模，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關審批手續(xù)、不能達標排放企業(yè)的清理整治力度，壓縮不合理產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對生態(tài)脆弱區(qū)、嚴重缺水區(qū)、地下水超采區(qū)實行負面清單管理，限制或禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)依法堅決予以關停取締。推進企業(yè)向依法合規(guī)、環(huán)保設施齊全、符合規(guī)劃環(huán)評要求的工業(yè)集聚區(qū)集中，新建企業(yè)原則上建在工業(yè)集聚區(qū)，新建工業(yè)園區(qū)入河排污口要優(yōu)化選址。

嚴格環(huán)境準入。對水質(zhì)不達標的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。禁止高耗水和污水排放量大、排放強度高的項目建設，對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等污染負荷大的行業(yè)，綜合采用執(zhí)行特別排放限值、排污許可、環(huán)保稅收、生態(tài)補償、損害賠償?shù)却胧贡破髽I(yè)加大清潔化改造力度，強化中水回用，提高水資源利用率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。

3.2.3推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

落實《中國制造2025吉林實施綱要》要求，實施《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2017-2019年)》，推動新動能產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。貫徹落實《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施意見》，圍繞跨界融合、技術支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用推廣等方面，扎實推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有機融合。加快構建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理。加快重點行業(yè)改造升級，重點支持先進制造業(yè)，提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、梨樹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吉林四平新型工業(yè)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、四平循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為重點，推動園區(qū)循環(huán)化改造，提高水資源利用率。

3.2.4推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局。按照“禁養(yǎng)區(qū)全部關停、限養(yǎng)區(qū)嚴控總量、適養(yǎng)區(qū)生態(tài)集聚”的原則，防止畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)反彈復養(yǎng)。通過提升畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平、推進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等措施，促進畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化。充分利用飼草資源及豐富的秸稈資源，開發(fā)新型飼草飼料，大力發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛等生態(tài)畜牧業(yè)。積極推進國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的要求，大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

推進種植業(yè)生產(chǎn)過程生態(tài)化。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護性耕作，鼓勵增施有機肥和深松整地。改變化肥、農(nóng)藥等使用習慣，變淺施肥為深施肥，推廣測土配方施肥，盡量減少使用阿特拉津、豆黃龍等封閉除草劑，推廣高效低殘留農(nóng)藥，穩(wěn)步增加生物農(nóng)藥的使用。

提高農(nóng)業(yè)環(huán)境資源和生物資源的循環(huán)利用。堅持“農(nóng)用優(yōu)先、生態(tài)至上、突出重點、多元利用”的原則，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制。充分發(fā)掘玉米產(chǎn)業(yè)價值，積極引導玉米芯、玉米秸稈等綜合加工循環(huán)利用，逐步開發(fā)木糖醇、呋喃甲醇等產(chǎn)品生產(chǎn)，利用秸稈、加工廢棄物發(fā)展食用菌生產(chǎn)。進一步研究豆粕的利用價值，生產(chǎn)飼料添加劑、抗生素等安全高價值產(chǎn)品。積極吸引生物醫(yī)藥企業(yè)進駐，對動物骨血臟器、羽絨等進行資源開發(fā)。

3.2.5打造創(chuàng)新田園綜合體

以科技支撐和生態(tài)環(huán)保為兩翼，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，依托濕地公園、有機農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等多個相關產(chǎn)業(yè)，構建多功能、復合型、創(chuàng)新型的田園綜合體。堅持“一體、和諧、共生”（即“生產(chǎn)旅游一體化、人居田園和諧化以及生態(tài)景觀共生化”）原則，整合核心產(chǎn)業(yè)，按照“一線、一廊、兩網(wǎng)”的生態(tài)空間格局，運用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，集中連片打造生態(tài)與人文和諧、有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與遼河流域旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村，盡顯遼河流域自然之美、文化之美、生產(chǎn)之美，打造主導產(chǎn)業(yè)廊道。（“一線”是指一條河流保護與修復的生態(tài)紅線，還河流以空間。“一廊”是指東遼河流域生態(tài)廊道，打造一條人水和諧支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廊道?！皟删W(wǎng)”是指“外網(wǎng)”和“內(nèi)網(wǎng)”，形成分工明晰、群建群治的空間管控網(wǎng)絡，“外網(wǎng)”以縣城和重點鎮(zhèn)為節(jié)點，“內(nèi)網(wǎng)”以干支流河口為節(jié)點。）

田園綜合產(chǎn)業(yè)鏈包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個層次的產(chǎn)業(yè)群，核心產(chǎn)業(yè)按照水質(zhì)狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況劃分為二龍山水庫-城子上段生態(tài)廊道、城子上斷面-周家河口段生態(tài)廊道以及雙遼市遼河流域生態(tài)廊道。

（1）二龍山水庫-城子上段生態(tài)廊道-森林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

在二龍山水庫-城子上段生態(tài)廊道推廣龍山滿族鄉(xiāng)黑木耳種植經(jīng)驗。以龍山滿族鄉(xiāng)、二十家子滿族鎮(zhèn)旅游度假區(qū)為核心，以八大嶺、天然水庫、民俗風情濃厚的文化遺址等為基礎，爭創(chuàng)中國森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地及生態(tài)小鎮(zhèn)。以公主嶺市深厚文化底蘊為依托，建設大型河口濕地、坑塘濕地，建設生態(tài)走廊等旅游配套設施，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。

（2）城子上-周家河口段生態(tài)廊道-中藥種植產(chǎn)業(yè)

在城子上斷面-周家河口斷面沿線生態(tài)廊道建設中藥生產(chǎn)基地。在公主嶺側(cè)打造吉林特色藥材園，主要種植桔梗、黨參、板藍根、黃芪、當歸等吉林省特色藥材，打造吉林中藥品牌；在梨樹縣側(cè)打造野生中藥試驗園，開展淫羊藿、刺五加等人工撫育生產(chǎn)（野生GAP）,擴大人參、五味子等名貴藥材栽培面積；在梨樹縣小城子鎮(zhèn)建立中醫(yī)藥宣傳文化園，展示上藥藥材中醫(yī)藥文化。

（3）雙遼市遼河流域生態(tài)廊道-優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)

以建設牧業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，以晶美鵝業(yè)、三江牧業(yè)、永超牧業(yè)、興達牧業(yè)等四大禽類加工龍頭企業(yè)為骨干，組建雙遼市禽類加工集團，打造雙遼肥羊、雙遼白鵝、雙遼精肉、雙遼填鴨、雙遼蚯蚓蛋等品牌，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。

以發(fā)展牧業(yè)合作社為突破口，成立畜牧業(yè)合作社聯(lián)合體，使全市牧業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織突破200個，讓更多的合作社“捆綁起來”，進一步“抱團”闖市場，實現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)組織化。

以建設現(xiàn)代牧業(yè)通信網(wǎng)絡平臺為突破口，建立起全市牧業(yè)生產(chǎn)信息服務平臺，充分展示牧業(yè)小區(qū)的精神風貌和核心實力，發(fā)布供求信息，延伸小區(qū)和企業(yè)的生存發(fā)展空間，實現(xiàn)管理服務信息化。

3.3持續(xù)推進流域水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升

按照《吉林省水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動方案》，補短板、強弱項，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施遼河流域重點斷面水質(zhì)的嚴格管控工作。根據(jù)重點斷面水質(zhì)強化監(jiān)測結(jié)果，對斷面水質(zhì)惡化的地區(qū)，建議對城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)聚集區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)污水處理設施實施超低排放措施。推動全域?qū)嵤┚珳手挝?，水環(huán)境質(zhì)量精細化管控，持續(xù)開展入河（湖、庫）排污口規(guī)范化整治。

3.3.1 加快補齊污水處理設施建設短板

加快推進部分縣級及以上城市污水處理廠擴容改造。對污水處理能力不能滿足需要的城市生活污水處理廠應完成擴容工程，逐步解決因污水處理能力不足造成的城市生活污水溢流問題。污水處理廠下游應因地制宜建設人工濕地尾水凈化工程。

加快推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設。重點推進老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和城中村污水收集管網(wǎng)建設，消除管網(wǎng)空白區(qū)，新城區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設應與城市開發(fā)同步，推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。重點實施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造、淤積管道清淤等工程，加快推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部雨污水管道混錯接改造，全面提升現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量（BOD5）濃度。

加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施要廠、網(wǎng)、站一并規(guī)劃、設計、建設、運維。鼓勵以縣為單位整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運維。重點推進21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雙遼市4個、梨樹縣1個、東遼縣6個、公主嶺市10個）污水收集處理設施建設，解決污水直排問題。

加快雨污分流改造。新城區(qū)管網(wǎng)建設均實行雨污分流制，有條件的已建城區(qū)要積極推進雨污分流，對于暫時不具備雨污分流改造條件的城區(qū)，要通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設施調(diào)蓄等措施減少合流制排水口溢流次數(shù)。對截流與調(diào)蓄的合流制污水，有條件的地區(qū)要納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)；現(xiàn)有設施能力不能滿足要求的，應因地制宜建設分散性污水處理設施，對合流制污水進行處理后排放。

加快推進污泥無害化處置和資源化利用?？h級及以上城市要全面推進污泥處理設施能力建設，現(xiàn)有設施能力不足或工藝落后的要進行擴建、改建，保障污泥無害化處理處置達到國家要求。要統(tǒng)籌考慮污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術路線，推進污泥資源化利用。

3.3.2防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染

（1）控制農(nóng)業(yè)面源污染

持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效。拓展測土配方施肥技術應用范圍，因地制宜推廣化肥深施、機械深追肥、種肥同播等技術。結(jié)合高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化，提高肥料和水資源利用效率。深入推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學用藥意識和技能，推動農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上。

大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵綠色、有機食品生產(chǎn)基地建設，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術。推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。

（2）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治

推動流域內(nèi)各市縣充分利用現(xiàn)有畜禽糞污收集點和已建的畜禽綜合利用設施，做到畜禽糞污應收集全收集、能處置全處置，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要切實完善糞污處理配套設施，杜絕糞污外溢現(xiàn)象，確保畜禽糞污處置設施持續(xù)穩(wěn)定運行。

規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場（專業(yè)戶）要利用已有收儲體系及時收儲、清運及處置。已建糞污處理中心要充分發(fā)揮處理能力，最大限度處置畜禽糞污。通過建立鄉(xiāng)規(guī)民約等方式解決好養(yǎng)殖戶到收集點的畜禽糞污的規(guī)范化收集問題。要探索發(fā)展有機種植解決畜禽糞便資源化利用后產(chǎn)品的出路問題。在流域內(nèi)全面落實垃圾“收、轉(zhuǎn)、運”及處置常態(tài)化運營管理，實現(xiàn)垃圾應收盡收、及時清運，因地施治，全面實施無害化填埋及分類處置、焚燒等深度處置，確保垃圾得到無害化處理，確保全流域無死角、全覆蓋。

（3）改善農(nóng)村人居環(huán)境

完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。因地制宜推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。到2025年底，遼河流域三市五縣近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系全覆蓋；其他地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系覆蓋90%左右的行政村；基本完成非正規(guī)生活垃圾堆放點排查整治任務；基本建成一整套支持農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系持續(xù)建設、持續(xù)更新的長效機制。

推進農(nóng)村生活污水治理。鼓勵各地因地制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理模式和處理工藝。鼓勵城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。大力實施廁所改造，開展廁所糞污治理，重點推進近郊區(qū)、水源地保護區(qū)、污染較嚴重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理，引導農(nóng)村新建住房配套建設衛(wèi)生廁所。

加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設。落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責任，將農(nóng)村水環(huán)境治理、農(nóng)村生活垃圾整治等工作納入河長制、湖長制管理，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.3.3深化工業(yè)污染治理

建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)的污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設施以及配套管網(wǎng)、收運儲體系建設，加快“一體化”環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和應急處置能力建設。提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施供給和規(guī)范化水平，推廣集中供氣供熱或建設清潔低碳能源中心等，在企業(yè)污水預處理達標的基礎上實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋和穩(wěn)定達標排放，推進工業(yè)園區(qū)再生水循環(huán)利用基礎設施建設，引導和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險廢物綜合利用和安全處置，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水和固體廢物的減量化、再利用、資源化。加強對開發(fā)區(qū)污水集中處理設施的達標運行考核。

規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應當按規(guī)定建設污水集中處理設施。各地政府或工業(yè)園區(qū)管理機構要組織有關部門和單位對進入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進行排查，開展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要依法責令限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，應當依法取得排污許可。

加強重點行業(yè)管控和清潔化改造。嚴格落實“三線一單”環(huán)境管控要求，按照環(huán)境管控單元和環(huán)境準入清單實施分類管理，對不符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求的企業(yè)一律禁止準入。全面推動農(nóng)副食品加工、化工、造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、農(nóng)藥、電鍍、染料顏料等行業(yè)實施綠色化改造，推進清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)企業(yè)污染物排放量。

推進“散、亂、污”企業(yè)深度整治。持續(xù)開展“散、亂、污”企業(yè)整治回頭看，對存在嚴重涉水環(huán)境問題的“散、亂、污”企業(yè)，按照規(guī)范改造一批、扶持提升一批、搬遷入園一批的要求，予以整改。

3.4強化生態(tài)擴容

3.4.1加強生態(tài)保護修復

（1）實施生態(tài)保護帶改造和建設

加強河道保護，依法劃定河道管理范圍及堤防工程護堤地范圍，在滿足防洪需要前提下，實施護堤林、護岸林建設并加以保護。科學劃定河流湖庫岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)范圍，實行岸線差異化管理，完善岸線保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎設施，加快拆除違法占用湖濱濕地和湖岸線建筑，全面取締河道管理范圍內(nèi)高稈作物種植，嚴厲打擊非法采砂、非法畜禽養(yǎng)殖、偷排亂排等違法行為。

科學劃定河岸生態(tài)保護帶范圍。在干流河道管理范圍外兩側(cè)30-50米寬、一級支流河道管理范圍外兩側(cè)15-30米寬劃定保護帶，建設河岸植被保護帶。著重推進東遼河、招蘇臺河、條子河等河道治理。各地要結(jié)合實際制定生態(tài)修復方案，生態(tài)修復以自然修復為主，以縣（市）為單位，推進美麗河湖創(chuàng)建。

（2）實施湖庫生態(tài)修復工程

具有飲用水水源功能的湖庫，應以建設濕地方式，保證入湖庫徑流經(jīng)凈化后進入，特別是要在支流入水源地河口處，創(chuàng)造條件建設具備“滯、蓄、凈、排”功能的人工濕地，重點實施楊木水庫、二龍山水庫等重要湖庫周邊生態(tài)緩沖帶、隔離帶建設。

（3）加強濕地修復與建設

加強河口、河濱濕地建設，在支流入干流河口處、河濱帶、支流入湖庫的湖口處應因地制宜建設濕地工程。重點實施河湖水系連通、水生生物完整性恢復等工程建設，在梨樹縣招蘇臺河城區(qū)段開展河道綜合治理，建設生態(tài)護岸；在南河濕地至西環(huán)橋河段建設生態(tài)濕地。

3.4.2調(diào)配與節(jié)約水資源

加強湖庫水量調(diào)度，保證生態(tài)流量。根據(jù)流域水資源條件，統(tǒng)籌現(xiàn)有工程供水任務、能力以及引水、蓄水情況，研究分析最基本需要的生態(tài)流量，科學合理制定生態(tài)補水和生態(tài)基流方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等綜合措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持遼河基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性工程在保障生態(tài)基流中的作用。合理安排二龍山水庫等水庫閘壩下泄水量和泄流時段。到2025年生態(tài)流量管理措施全面落實，遼河被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。

加強水資源節(jié)約并合理調(diào)配。在供水上，對區(qū)域內(nèi)地表水和地下水、再生水和集雨水、域內(nèi)水和域外調(diào)引水等所有水源進行統(tǒng)籌考慮；在用水上，對生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水等進行統(tǒng)籌兼顧；在時間上，對中期、遠期用水需求統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置水資源。充分發(fā)揮二龍山水庫和中部城市引松供水工程等控制性工程作用，科學制定生態(tài)流量調(diào)控方案，保障河流的生態(tài)需水。

完善區(qū)域再生水循環(huán)利用。調(diào)控上三臺水庫、青石嶺等水庫閘壩的下泄流量，加強河湖連通工程建設，完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，保障生態(tài)用水。加強區(qū)域再生水循環(huán)利用。在主城區(qū)新建取水豎井和提升泵，配套再生水管網(wǎng)，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，再生水入河，保障生態(tài)基流。提高水資源優(yōu)化調(diào)度，實施四平市南北河生態(tài)補水，實現(xiàn)二龍山水庫為南北河生態(tài)補水。

完善節(jié)約用水機制。做到“節(jié)流”，充分運用法律、行政手段，建立與水資源短缺相適應的用水價格機制，推進節(jié)水型城市（縣城）建設，合理分配水資源，嚴格保護地下水資源。做實“循環(huán)”，落實中水回用的各項支持政策，推進海綿城市建設和雨水回收利用，努力緩解水資源緊張。

3.4.3系統(tǒng)提升生態(tài)功能

（1）增強水源涵養(yǎng)能力

重點開展東遼河、招蘇臺河、條子河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林建設，加大退耕還林、還濕、還草、還河力度，提高源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力。加快造林綠化，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，建設河岸帶防護林、農(nóng)田防護林、防風林、道路防護林、城鎮(zhèn)森林，提高森林覆蓋率，系統(tǒng)提升流域水源涵養(yǎng)功能。實施退化防護林修復、天然林保護，優(yōu)化樹種組成，提升森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。

（2）維護生物多樣性

開展生物多樣性本底狀況調(diào)查，建立野生動植物資源保護體系、科研監(jiān)測體系，完善基礎設施建設，健全管理機構。強化日常管理，實施野生動物、瀕危植物保護繁育以及野生動物救護等，加強流域內(nèi)野生動植物保護。注重水生生物棲息地和河湖生境的保護，修復河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強二龍湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)生態(tài)修復。修復河道自然形態(tài)，拆除具有生態(tài)影響的中小型攔水、擋水、蓄水設施，新建水利設施必須預留生態(tài)廊道、洄游廊道，促進河道岸線生態(tài)化改造，為野生動植物營造良好生境，逐步修復森林、草地、濕地生物多樣性。

3.4.4保障生態(tài)環(huán)境安全

（1）強化水土流失綜合治理

預防重點區(qū)水土流失。建設梨樹控制單元生態(tài)清潔張豆腐房片區(qū)、岫巖侵蝕溝群、前胡家侵蝕溝群3條小流域，力爭在“十四五”期間治理水土流失綜合治理面積1425平方公里。開展楊木水庫、二龍山水庫、下三臺水庫等重要水源地水土流失防治工程，強化生產(chǎn)建設活動和項目水土保持管理，加強封山育林，嚴格林下資源監(jiān)督管理，全面預防流域內(nèi)水土流失。

保障黑土地生態(tài)安全。全面推進流域東北黑土區(qū)侵蝕綜合溝治理工程，科學配置人工和生物措施，建設高標準農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水灌溉。推廣玉米秸稈全覆蓋免少耕栽培技術，配套蓄水式溝頭防護、石籠溝頭防護、石籠谷坊、植物谷坊、溝道防護、柳樁護岸、經(jīng)濟林和水保林營造、田間道路整治，系統(tǒng)維護和提高土壤保育能力，減少入河泥沙。完善黑土地輪作制度，降低土地耕作強度，提升土地肥力，防止黑土層風蝕、黃化、沙化，保障黑土地生態(tài)安全。

完善水土流失監(jiān)測管理體系。建設水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建立水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，強化水土流失動態(tài)監(jiān)測和預警，開展水土保持區(qū)域化遙感監(jiān)管，提高水土保持信息化水平。到2025年，基本建成與流域經(jīng)濟社會相適應的水土流失綜合防治體系。到2030年，實現(xiàn)重點區(qū)域全面治理水土流失，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)。

（2）加強流域洪澇災害防治

推進流域防洪減災體系建設，構建布局合理、生態(tài)良好、引排得當、循環(huán)通暢、蓄泄兼籌的水系連通體系，提升行洪能力。建立健全洪水管理、應急管理等制度，完善防汛抗?jié)持笓]體系，構建有效抵御防汛抗?jié)硿p災體系，提高防洪排澇應急搶險和救災能力，進一步降低洪澇災害對流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會的不良影響。

3.5完善遼河流域治理監(jiān)管機制

3.5.1形成可持續(xù)的遼河流域治理機制

（1）改革環(huán)境治理項目投資運行機制

建立政府主導、社會參與的生態(tài)環(huán)境治理項目推進機制，深入分析項目收益對項目投資覆蓋能力，采取政府投資補助、資本金注入等合法合規(guī)方式，引導建立以社會投資為主的投融資機制。適時研究設立遼河流域生態(tài)環(huán)境治理專項基金。建立以第三方服務為主的項目運行管理機制，積極運用政府購買服務、特許經(jīng)營、PPP改造等手段，嚴格合同管理，確保項目高效運行，持續(xù)發(fā)揮治理效益。

（2）完善流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制

完善流域上下游生態(tài)補償機制，建立生態(tài)環(huán)境責任協(xié)議制度，使各市縣自覺融入遼河流域生態(tài)文明建設。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。流域內(nèi)重點行業(yè)執(zhí)行水污染物特別排放限值，季節(jié)性提高污水排放標準。建立流域重要生態(tài)系統(tǒng)共同保護機制，同步推進流域內(nèi)水源地、重要濕地、森林、河道兩岸生態(tài)保護和修復工程，加強生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策、標準對接。

（3）建立遼河流域生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管機制

持續(xù)開展遼河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標準，堅決打擊環(huán)境違法行為，共享市場主體違法行為懲戒信息。建立遼河流域環(huán)境基礎設施運行管理協(xié)調(diào)機制、水資源分配調(diào)配協(xié)調(diào)機制、環(huán)境污染事故應急聯(lián)動機制。

3.5.2強化流域監(jiān)管手段

按照“四不兩直”、“雙隨機”要求，采用暗訪夜查、突擊檢查等方式，對重點領域和突出問題保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，加強污水處理廠及重點企業(yè)達標排放、飲用水源地保護、河道管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施建設、入河排污口管理、建成區(qū)黑臭水體整治、實行最嚴格水資源管理、固廢及危廢管理等情況檢查，加強工作機制和管理體制建設情況檢查。

3.5.3提高流域監(jiān)管水平

（1）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚水資源調(diào)配、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與預警、河長制管理等重要監(jiān)管平臺，建設、整合、升級吉林省遼河流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息平臺、重點污染源實時監(jiān)控信息平臺，打造吉林省遼河流域流量、水質(zhì)、水生態(tài)、河道、水土保持等整體監(jiān)測、監(jiān)控網(wǎng)絡平臺，形成智慧遼河可視化綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)運用信息平臺開展監(jiān)測、考核、預警。 “十四五”期間正式啟用，實現(xiàn)遼河流域環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

（2）加強監(jiān)管信息歸集共享

將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進行關聯(lián)整合，歸集到相關市場主體名下。推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，充分運用大數(shù)據(jù)等技術，加強對風險的跟蹤預警。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。

第四章主要河流水生態(tài)環(huán)境保護方案

4.1東遼河保護方案

4.1.1現(xiàn)狀與問題

目前東遼河存在水質(zhì)監(jiān)測斷面不能穩(wěn)定達標、生態(tài)流量不足、水源涵養(yǎng)功能下降以及河岸灘地生態(tài)空間被侵占等水生態(tài)問題。河清、二龍山水庫（三）、城子上、周家河口及四雙大橋斷面?zhèn)€別月份出現(xiàn)不同程度超標現(xiàn)象，主要超標因子為氨氮。超標原因為東遼縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（安石鎮(zhèn)、云頂鎮(zhèn)、甲山鄉(xiāng)、足民鄉(xiāng)、凌云鄉(xiāng)、安恕鎮(zhèn)）污水收集處理設施不完善及匯水范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染。

東遼河水資源匱乏，生態(tài)基流保障不足。東遼河上游楊木水庫為遼源市飲用水源地，為遼源市46.5萬人供水。匯水范圍內(nèi)森林覆蓋率約為38.28%，作為源頭區(qū)，森林覆蓋率較低，水源涵養(yǎng)能力不足。河清斷面生態(tài)流量不足，來水主要受季節(jié)降雨和上游楊木水庫下泄流量影響。二龍山水庫（三）斷面遼源市農(nóng)業(yè)用水占比達63.62%，區(qū)域天然徑流較小，生態(tài)流量不足。城子上斷面匯水范圍內(nèi)，生態(tài)用水量不足，上游主要補給水源為二龍山水庫，受水庫下泄流量影響較大，各支流流量較小，補給匱乏。飲用水水源地卡倫水庫水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，水庫周邊的畜禽養(yǎng)殖歷史較長，庫區(qū)底泥中存在一定的累積型污染源，是卡倫水庫水環(huán)境的潛在風險源頭。

4.1.2重點任務與項目

（1）重點任務

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。推進生活源污染防治，補齊東遼河源頭遼源市市區(qū)、東遼縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及四平市、公主嶺市河流中段基礎設施短板，沿河重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，提升農(nóng)村生活污染治理水平，因地制宜開展建成區(qū)初期雨水截留納管和處理設施建設。

推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。在流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施畜禽糞污集中收儲點建設，建設村屯級畜禽糞污集中收儲點，對散養(yǎng)畜禽糞污進行集中收集、轉(zhuǎn)運，推動形成覆蓋范圍的“分散收集、集中管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運”的畜禽糞污收儲運體系。

加強水資源保障。轉(zhuǎn)變高耗水方式，鼓勵推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，提高灌溉用水的利用效率及灌區(qū)用水戶的節(jié)水積極性。調(diào)度水庫閘壩，實施河湖連通。統(tǒng)籌生態(tài)流量保障需求、灌溉調(diào)水及水庫管理等相關要求，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持東遼河基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。

加強飲用水水源地保護。提升楊木水庫水源涵養(yǎng)能力，對水庫進行保護，保障水資源。推動二龍山水庫飲用水水源地規(guī)范化建設，在二龍山水庫入庫支流實施退田還水、還濕工程?？▊愃畮鞂嵤靺^(qū)生態(tài)護坡和主要入庫河流的生態(tài)修復工程，保證水質(zhì)穩(wěn)定達標，降低水庫存在的環(huán)境風險。

加強水生態(tài)保護修復。東遼河上游結(jié)合實際進一步細化水源涵養(yǎng)區(qū)邊界，根據(jù)實際情況對沿河距離較近的村鎮(zhèn)設置護欄等隔離措施，繼續(xù)推進沿岸生態(tài)保護帶、涵養(yǎng)林的建設。

推進種植污染管控。周家河口斷面匯水范圍內(nèi)分布有公主嶺市重要的灌區(qū)秦家屯灌區(qū)和楊大城子灌區(qū)兩大灌區(qū)，提高灌區(qū)灌溉渠道的防滲、灌溉模式以及合理改變高耗水作物的種植比例，減小灌溉用水量，提高灌溉水利用效率，并且減少灌溉過程導致的化肥和農(nóng)藥的入河率。在區(qū)內(nèi)的農(nóng)田退水渠系中開展生態(tài)渠建設，降低農(nóng)田退水對區(qū)內(nèi)水生態(tài)健康的影響。

（2）重點項目

中遠期東遼河規(guī)劃重點工程項目共40個，總投資64.57億元。其中，水生態(tài)恢復類項目12個，投資28.85億元；水環(huán)境治理類項目24個，投資33.67億元；水資源保護類項目3個，投資1.56億元；環(huán)境監(jiān)管項目1個，投資0.49億元。

水環(huán)境治理類項目重點實施遼源市城區(qū)黑臭水體綜合整治工程、公主嶺市污水回用（中水）項目、公主嶺市污水處理廠（一期）技術改造及嶺東工業(yè)集中區(qū)污水處理廠擴建項目、公主嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項目、公主嶺市畜禽糞污及秸稈資源化利用全域推進項目，對東遼河流域進行城鎮(zhèn)污水處理設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處置設施建設等。水資源保護類項目重點實施公主嶺市區(qū)南部河流及卡倫水庫庫區(qū)綜合治理項目和東遼河生態(tài)基流保障工程，對東遼河流域進行河道清淤和生態(tài)護岸建設等。水生態(tài)恢復類項目重點實施東遼河干流公主嶺段生態(tài)緩沖帶土地綜合利用項目、遼源市遼河流域涵養(yǎng)林建設項目二期和遼源市四山生態(tài)修復改造項目，對東遼河流域進行生態(tài)修復、種植生態(tài)涵養(yǎng)林、建設濕地和修復裸露山體等。環(huán)境監(jiān)管類項目重點實施公主嶺市遼河流域全過程智能監(jiān)控綜合平臺項目，對公主嶺市境內(nèi)遼河流域開展智慧河湖大腦-基礎資源環(huán)境建設、智慧河湖大腦-大數(shù)據(jù)能力建設、智慧河湖大腦-智慧建模、智慧河湖應用。

4.2西遼河保護方案

4.2.1現(xiàn)狀與問題

西遼河存在金寶屯斷面水質(zhì)不穩(wěn)定達標、飲用水水源地建設規(guī)范化不足、河湖水系連通性差、敏感生態(tài)空間侵占等問題。金寶屯斷面水質(zhì)考核標準為地表水Ⅳ類，2015-2019年水質(zhì)分別為Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類、劣Ⅴ類、Ⅴ類，超標因子化學需氧量(0.62倍)、氟化物(0.44倍)。2020年水質(zhì)類別為Ⅳ類，斷面水質(zhì)超標部分原因為處于高氟區(qū)。金寶屯匯水控制區(qū)多年平均水資源量1.57億m3，由于水資源短缺、生態(tài)流量不足，西遼河干流金寶屯斷面連續(xù)多年出現(xiàn)斷流。金寶屯斷面2015年、2017年、2018年枯水期斷流，2016年幾乎全年斷流，2019年1-8月斷流。水資源短缺導致生態(tài)流量不足，西遼河雙遼段水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重，水體自凈能力不足，幾乎沒有環(huán)境容量。

4.2.2重點任務與項目

（1）重點任務

全面提升雙遼市城鎮(zhèn)生活污染治理，完善污水管網(wǎng)體系，提高城鎮(zhèn)生活污水的收集率和處理率，實施雨污管網(wǎng)建設和改造工程，補齊污水處理設施短板。加強西遼河水資源保障，以保障生態(tài)流量為根本出發(fā)點，推進污水處理廠再生水生態(tài)利用，完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。

（2）重點項目

中遠期西遼河初步謀劃水環(huán)境治理類工程項目6個，總投資6.62億元。重點實施雙遼市城區(qū)內(nèi)道路雨污分流改造工程、雙遼市四鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)及配套基礎設施建設項目和雙遼市垃圾再生能源發(fā)電等項目，推進西遼河流域污水管線建設和改造，提高污水收集能力、完善垃圾處理設施和加強畜禽糞污收集管理，控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染等。

4.3招蘇臺河保護方案

4.3.1現(xiàn)狀與問題

目前招蘇臺河存在水質(zhì)監(jiān)測斷面不能穩(wěn)定達標、生態(tài)流量不足、農(nóng)業(yè)面源及畜禽養(yǎng)殖污染等水生態(tài)問題。六家子斷面2016-2020年水質(zhì)類別分別為劣Ⅴ類、劣Ⅴ類、Ⅴ類、Ⅳ類、Ⅳ類，超標因子為氨氮，從年度水質(zhì)來看，2019年以來水質(zhì)逐年改善。上三臺水庫斷面2016-2020年水質(zhì)類別除2019年為Ⅳ類外，其他年份水質(zhì)類別為Ⅲ類。招蘇臺河水環(huán)境污染原因為主要支流水質(zhì)較差，支流四臺子河水質(zhì)為劣Ⅴ類，主要污染因子氨氮和總磷分別超標4.26、2.19倍；支流梨樹城南河為劣Ⅴ類水體，總磷超標0.35倍。

水資源匱乏，河流生態(tài)基流保障不足。招蘇臺河梨樹縣境內(nèi)河長約103公里，多年平均徑流量0.455億m3，多年平均供水量1.078億m3，水資源短缺導致河流生態(tài)流量不足。存在畜禽養(yǎng)殖污染，主要原因是規(guī)模以下散養(yǎng)戶動物糞便集中收集、儲運及處理設施不健全，糞污集中收儲點不足。六家子和上三臺水庫斷面匯水范圍內(nèi)，部分河道被耕地侵占，河濱緩沖帶受破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能降低，導致水源涵養(yǎng)和污染阻控能力降低，河流水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水體自凈能力不足。

4.3.2重點任務與項目

（1）重點任務

強化污染減排。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理基礎設施建設，完善污水收集管網(wǎng)等基礎設施建設。推動梨樹縣城區(qū)污水管網(wǎng)及雨污分流改造，控制城鎮(zhèn)生活污染。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。推進梨樹縣已經(jīng)建設完成的721個村屯糞污收集點及7個集中處理中心的投入運行，規(guī)范運行管理，保障實施成效。

加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。充分利用現(xiàn)有畜禽糞污收集點和已建的畜禽綜合利用設施，做到畜禽糞污應收集全收集、能處置全處置，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要切實完善糞污處理配套設施，杜絕糞污外溢現(xiàn)象，確保畜禽糞污處置設施持續(xù)穩(wěn)定運行。

保障生態(tài)流量。加強招蘇臺河水資源保障，調(diào)控上三臺水庫、青石嶺等水庫閘壩的下泄流量，加強河湖連通工程建設，完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，保障生態(tài)用水。

加強水生態(tài)保護修復。在招蘇臺河流域建設濕地工程、河湖水系連通等工程建設。在梨樹縣招蘇臺河城區(qū)段開展河道綜合治理，建設生態(tài)護岸。對招蘇臺河支流、時令河進行綜合治理，修建生態(tài)護坡，疊水壩等，保證時令河流量。

（2）重點項目

中遠期招蘇臺河規(guī)劃實施工程項目6個，總投資3.22億元。其中，水生態(tài)恢復類項目1個，投資0.8億元；水環(huán)境治理類項目3個，投資2.15億元；水資源保護類項目1個，投資0.12億元；環(huán)境監(jiān)管類項目1個，投資0.15億元。

水環(huán)境治理類項目重點實施梨樹縣城區(qū)污水管網(wǎng)及雨污分流改造項目工程、梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程和梨樹縣農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運建設項目（四期），推進招蘇臺河梨樹段污水管線建設、提高污水收集處理能力及完善農(nóng)村垃圾收集能力。水資源保護類項目重點實施梨樹縣農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設工程（一期），對梨樹縣233處農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)設立標識標牌、未建設保護區(qū)隔離防護設施的水源地一級保護區(qū)實施物理隔離和設置保護區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。水生態(tài)恢復類項目重點實施梨樹縣遼河流域（東遼河、招蘇臺河）一、二級支流及干渠生態(tài)保護帶及水源涵養(yǎng)林建設項目，在梨樹縣招蘇臺河一、二級支流及干渠建設生態(tài)保護帶及水源涵養(yǎng)林。環(huán)境監(jiān)管類項目重點實施梨樹縣智慧河湖（水環(huán)境監(jiān)管能力）建設項目，在梨樹縣下轄境內(nèi)23條河流建設一套具有綜合管理功能的水環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

4.4條子河保護方案

4.4.1現(xiàn)狀與問題

目前條子河存在水質(zhì)不穩(wěn)定達標，河湖水系連通性差，生物完整性低等水生態(tài)環(huán)境問題。條子河林家斷面2015年-2018年水質(zhì)均為劣Ⅴ類，超標因子為氨氮（8.8倍）和總磷（3.4倍），2019年水質(zhì)為Ⅴ類，超標因子為氨氮（0.21倍），2020年水質(zhì)達到Ⅳ類，較前幾年有所改善，總體向好，但仍然存在季節(jié)性水質(zhì)不穩(wěn)定情況。條子河一級支流小紅嘴河、二級支流的大洼子河部分河段存在水體黑臭、垃圾侵占河道現(xiàn)象。下三臺水庫斷面2015年-2017年水質(zhì)為Ⅲ類，2018年全年水質(zhì)平均為Ⅳ類，超標因子均為總磷（0.2-1.6倍），2019-2020年水質(zhì)均為Ⅲ類，整體來看水質(zhì)不穩(wěn)定達標。

水資源短缺導致河流生態(tài)流量不足。林家斷面多年平均水資源量約2.7億m3，水資源平均利用率約63%。下三臺水庫斷面多年平均水資源量0.16億m3。受上游支流來水補給的影響，條子河自下三臺水庫大壩至污水處理廠排放口段存在斷流現(xiàn)象。

河流水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水體自凈能力不足。條子河匯水范圍內(nèi)下三臺水庫水質(zhì)的營養(yǎng)水平逐年升高，2019年處于富營養(yǎng)化水平。條子河支流的水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，造成水體自凈能力不足，生物完整性下降。

4.4.2重點任務與項目

（1）重點任務

加強飲用水水源地規(guī)范化建設。推動鐵西區(qū)農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設，確定飲用水水源地保護區(qū)范圍，劃定保護區(qū)的邊界，設立標識標牌，安裝隔離防護設施。對下三臺水庫和山門水庫飲用水水源地加強涵養(yǎng)林和生態(tài)圍欄建設。

強化污染減排。全面提升四平市城鎮(zhèn)生活污染治理能力，完善污水管網(wǎng)體系，提高城鎮(zhèn)生活污水的收集率和處理率，實現(xiàn)雨污分流。加強農(nóng)村畜禽糞污收集轉(zhuǎn)運能力，有效解決農(nóng)村畜禽糞便污染分散、收集困難的問題，在鐵東區(qū)和鐵西區(qū)實施散養(yǎng)畜禽糞污收集轉(zhuǎn)運處理項目。提高農(nóng)村生活垃圾和污水處理能力，及時收運村屯生活垃圾，保持村莊清潔，避免污水直排入河。

加強生態(tài)流量保障。在主城區(qū)新建取水豎井和提升泵，配套再生水管網(wǎng)，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用、再生水入河，保障生態(tài)基流。提高水資源優(yōu)化調(diào)度，實施四平市南北河生態(tài)補水，實現(xiàn)二龍山水庫為南北河生態(tài)補水。

加強水生態(tài)保護修復。實施河道疏浚、底泥清淤工程，對南河（南條子河）、北河（條子河）、仙馬泉河以及葉赫河各支流實施綜合環(huán)境整治工程，清除河道內(nèi)積存的畜禽糞便、垃圾，擴寬主河槽斷面。實施濕地、河岸緩沖帶建設，在轉(zhuǎn)山湖庫內(nèi)人工種植沉水植物和挺水植物，湖庫上游和葉赫河各支流建設涵養(yǎng)林和生態(tài)圍欄。

加強水環(huán)境風險防控。實施水環(huán)境監(jiān)管能力建設項目，在鐵東區(qū)、鐵西區(qū)主要河流及重要支流構建智慧巡河系統(tǒng)，提高生態(tài)環(huán)境風險防控能力。

（2）重點項目

中遠期條子河規(guī)劃實施工程項目13個，總投資11.43億元。其中，水生態(tài)恢復類項目3個，投資1.08億元；水環(huán)境治理類項目8個，投資9.97億元；環(huán)境監(jiān)管類項目2個，投資0.38億元。

水生態(tài)恢復類項目實施四平市南河水環(huán)境綜合整治工程(一期)、四平市南河水環(huán)境治理及西湖濕地改造提升工程和四平市南北河生態(tài)補水工程，對南北河新建三條補水管線進行生態(tài)補水，并對南河建設生態(tài)隔離緩沖帶和維護配套管理設施，綜合整治南河水環(huán)境。水環(huán)境治理類項目重點實施四平市城區(qū)雨污分流改造工程項目、四平紅嘴經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)污水處理廠項目和四平市經(jīng)開區(qū)工業(yè)集中區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設項目，推進條子河四平段污水管線建設和改造，提高污水收集處理能力和加強畜禽糞污收集管理，控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染等。環(huán)境監(jiān)管類項目實施四平市鐵西區(qū)村屯河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項目和四平市城市排水收集處理設施智能化管理平臺項目，在四平市鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)設置生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)水位和秸稈焚燒監(jiān)測點位，動態(tài)監(jiān)管河道生態(tài)環(huán)境；在四平市建立排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，搭建排水監(jiān)測感知、內(nèi)澇應急指揮、管線綜合運維于一體的智能化管理平臺，為四平市污水提質(zhì)增效及水環(huán)境質(zhì)量提高提供保障。

第五章規(guī)劃項目與投資

5.1總體規(guī)劃項目及投資估算

規(guī)劃工程項目包括水生態(tài)恢復、水環(huán)境治理、水資源保護、環(huán)境監(jiān)管4種類型，共195個，投資約198.48億元。其中，水生態(tài)恢復類項目61個，投資78.36億元；水環(huán)境治理類項目120個，投資115.03億元；水資源保護類項目10個，投資4.07億元；環(huán)境監(jiān)管項目4個，投資1.01億元。近期實施130個項目，投資約112.65億元；中遠期實施65個項目，投資約85.83億元。

表5-1 工程項目投資匯總表

5.2近期規(guī)劃項目及投資估算

近期（2018-2020年）規(guī)劃工程項目包括水生態(tài)恢復、水環(huán)境治理、水資源保護3種類型，共130個，投資約112.65億元，占總投資的比例為56.76%。其中，水生態(tài)恢復類項目45個，投資47.63億元；水環(huán)境治理類項目79個，投資62.63億元；水資源保護類項目6個，投資2.38億元。

表5-2 近期工程項目投資匯總表

5.3中遠期規(guī)劃項目及投資估算

中遠期規(guī)劃工程項目包括水生態(tài)恢復、水環(huán)境治理、水資源保護、環(huán)境監(jiān)管4種類型，共65個，投資約85.83億元。其中水生態(tài)恢復類項目16個，投資30.73億元；水環(huán)境治理類項目41個，投資52.4億元；水資源保護類項目4個，投資1.69億元；環(huán)境監(jiān)管類項目4個，投資1.01億元。

表5-3 中遠期工程項目投資匯總表

第六章效益及目標可達性分析

6.1生態(tài)環(huán)境效益

通過實施工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水治理設施及污水管網(wǎng)建設項目，可實現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)改造及新增管網(wǎng)約1313.8千米，新增生活污水處理能力40.34萬噸/天，預計削減5.92萬噸化學需氧量、0.44萬噸氨氮。通過實施重污染河流的河道清淤、生態(tài)保護帶建設、河口人工濕地、尾水濕地等項目，可實現(xiàn)治理河道長度約1416.9千米，清理淤泥61.23萬立方米，建設入河口濕地、尾水濕地及小型農(nóng)村人工濕地34處，實現(xiàn)水源涵養(yǎng)林建設4.4萬公頃，提升水源涵養(yǎng)、河道生態(tài)自凈及河岸對徑流面源污染的緩沖能力，改善河道水環(huán)境質(zhì)量。通過實施農(nóng)業(yè)污染治理項目，對流域內(nèi)畜禽糞便進行綜合利用，可提高畜禽糞污資源化利用率，減少畜禽養(yǎng)殖污染對水質(zhì)影響。通過實施水資源保護項目，為流域內(nèi)90余萬居民飲水安全提供保障，促進社會和諧穩(wěn)定。

6.2可達性分析

6.2.1總體目標可達性分析

以改善水質(zhì)目標為核心，以解決突出的水環(huán)境問題為導向，以重污染支流和不達標水源地為重點，以優(yōu)先控制子單元為載體，實施精細化管理，從產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、源頭控制、過程阻斷、末端治理等全過程管控，可減少污染物排放。依托生態(tài)恢復、水環(huán)境治理、水資源保護、環(huán)境監(jiān)管等重點項目，可有效削減污染。

在工程技術上，規(guī)劃項目具有成熟經(jīng)驗和工藝，污染治理、生態(tài)修復工程均有重點示范工程做支撐，規(guī)劃的污染治理和生態(tài)修復項目在技術上可行。

在項目資金上，各級政府高度重視，積極籌措資金，充分利用現(xiàn)有政策，不斷拓寬籌資渠道，為順利實施項目提供資金保障。

在管理上，省委省政府高度重視遼河流域水污染防治工作，成立了吉林省遼河流域水污染專項整治工作推進組，制定《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動方案》、《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省空氣、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升三個行動方案的通知》，確定實施最嚴格水資源管理、加強水源涵養(yǎng)和水生態(tài)保護、加強飲用水水源保護、強化城鎮(zhèn)生活污染治理、深入推進工業(yè)污染防治、加快城市黑臭水體治理、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理等主要任務，落實地方黨委政府和各有關部門具體責任，為規(guī)劃任務的具體落實提供組織保障。通過實施區(qū)域限批、污染負荷大的行業(yè)執(zhí)行特別限值等措施，預防和減少污染物排放。通過生態(tài)補水和調(diào)水工程，可以有效增加生態(tài)容量。

圍繞遼河流域水污染治理與生態(tài)修復總體目標的實現(xiàn)，從工程技術、資金、管理等方面都強化保障措施，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標。

6.2.2河流水質(zhì)可達性分析

6.2.2.1東遼河可達性分析

東遼河設置7個國控斷面，涉及長春市、四平市和遼源市三個地市。東遼河上游遼河源、大壽村、河清、二龍山水庫（三）斷面，中下游城子上、周家河口及四雙大橋斷面。

東遼河通過實施工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水治理設施及污水管網(wǎng)建設項目，可實現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)改造及新增管網(wǎng)約254.16公里，新增生活污水處理能力6.43萬噸/天。通過實施重污染河流的河道清淤、生態(tài)保護帶建設、河口人工濕地、尾水濕地等項目，可實現(xiàn)治理河道長度約793.91公里，清理污染淤泥13萬立方米，水源涵養(yǎng)林建設1.2萬公頃，提升水源涵養(yǎng)、河道生態(tài)自凈及河岸對徑流面源污染的緩沖能力，改善河道水環(huán)境質(zhì)量，從源頭上控污、減污，保障流域水質(zhì)穩(wěn)步提升。水環(huán)境可實現(xiàn)河清斷面穩(wěn)定達到IV類，城子上、周家河口以及四雙大橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類的水質(zhì)目標。

6.2.2.2 西遼河可達性分析

西遼河涉及到的國控斷面為金寶屯斷面，水質(zhì)斷面控制區(qū)內(nèi)匯入西遼河的主要支流有新開河、紅旗河等。西遼河以穩(wěn)定Ⅳ類水質(zhì)為目標，通過開展雙遼市城區(qū)內(nèi)道路雨污分流改造工程、雙遼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理二期項目、雙遼市四鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)及配套基礎設施建設項目、雙遼市陳舊垃圾場治理項目、雙遼市屯級畜禽糞污集中收儲點建設項目等工程項目，可實現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)改造及新增管網(wǎng)約54.1公里，新增生活污水處理能力4600噸/天，西遼河雙遼段污染物可有效削減，在保證上游內(nèi)蒙古來水滿足水質(zhì)要求前提下，可確保實現(xiàn)水質(zhì)目標。

6.2.2.3 條子河可達性分析

條子河是遼河的二級支流，招蘇臺河的重要支流。條子河設置2個國控斷面，分別為林家和下三臺水庫斷面，匯水區(qū)范圍主要包括四平市鐵西區(qū)和鐵東區(qū)部分街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林家斷面以穩(wěn)定達到 Ⅳ類水質(zhì)，下三臺水庫斷面達到Ⅲ類水質(zhì)為目標。

林家和下三臺水庫斷面匯水范圍，重點實施四平市南北河生態(tài)補水工程、四平市南河水環(huán)境治理及西湖濕地改造提升工程、四平市城區(qū)雨污分流改造工程項目、四平市南河水環(huán)境綜合整治工程(一期)、四平市鐵東區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污治理及資源化利用項目、四平市鐵西區(qū)村屯河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項目、鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)雨污分流排水管網(wǎng)建設項目、四平市鐵西區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污治理及資源化利用項目、四平紅嘴經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)污水處理廠項目、四平市經(jīng)開區(qū)工業(yè)集中區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設項目。通過實施以上項目，可實現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)改造及新增管網(wǎng)約26.4公里，新增生活污水處理能力3.8萬噸/天，建設濕地10.3萬㎡，建設生態(tài)攔水壩4座，實現(xiàn)條子河四平段污染物有效削減，可確保實現(xiàn)水質(zhì)目標。

6.2.2.4 招蘇臺河可達性分析

招蘇臺河設置六家子和上三臺水庫2個國控斷面。匯水區(qū)范圍主要包括四平市鐵西區(qū)的2個鎮(zhèn)，梨樹縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道。六家子和上三臺水庫斷面匯水范圍，重點實施梨樹縣農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設工程（一期）、梨樹縣農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運建設項目（四期）、梨樹縣智慧河湖（水環(huán)境監(jiān)管能力）建設項目、梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)等工程項目。通過實施以上項目，可保障招蘇臺河污染物有效削減，實現(xiàn)上三臺水庫斷面Ⅲ類、六家子斷面Ⅳ類的水質(zhì)目標。

6.2.3地表水水源地水質(zhì)可達性分析

（1）二龍山水庫水源地水質(zhì)可達性分析

2019-2021年二龍山水庫各項指標均滿足Ⅲ類水質(zhì)標準，主要是近3年遼河流域治理規(guī)劃工作的持續(xù)推進，水庫上游遼源市河道清淤、黑臭水體治理工程及庫區(qū)周邊生態(tài)修復工程完工，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，并向好的趨勢發(fā)展。通過實施東遼河生態(tài)基流保障工程規(guī)劃項目和公主嶺市二龍山水庫水源地涵養(yǎng)林建設等工程，可確保實現(xiàn)水質(zhì)目標。

（2）卡倫水庫水源地水質(zhì)可達性分析

卡倫水庫水源地2018年-2021年水質(zhì)為Ⅲ類，達到水質(zhì)規(guī)劃目標?！笆奈濉逼陂g卡倫水庫水質(zhì)目標值為Ⅲ類。通過實施規(guī)劃公主嶺市卡倫水庫庫區(qū)水源地水生態(tài)保護等項目，可確保實現(xiàn)水質(zhì)目標。

第七章保障措施

7.1加強組織領導，落實主體責任

落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各縣區(qū)人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，應將流域保護目標和任務逐級分解到相關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企事業(yè)單位，層層簽訂責任狀，將干部政績考核與水環(huán)境保護目標任務掛鉤，做到責任到位、措施到位、工作到位。各縣區(qū)人民政府應加強溝通聯(lián)系，共同致力于東遼河、西遼河、招蘇臺河和條子河流域綜合治理，確?？己藬嗝嫠|(zhì)逐年改善，滿足考核要求。流域各級河長要履職盡責，當好河湖管理的領隊，切實加強河道水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復。各排污單位是落實治污減排的責任主體。各級干部切實增強使命感、緊迫感，精心組織、攻堅克難，堅決扛起遼河流域治理的政治責任。

7.2多方籌措資金，拓寬投資渠道

加大各級政府投入。建立以市縣為主、中央和省級財政補助的政府投入體系，健全遼河流域水污染整治投入保障機制。對水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、消除劣Ⅴ類水體的縣區(qū)，省級污染防治和環(huán)境整治專項資金予以傾斜支持。省直有關部門要精心策劃、篩選項目，結(jié)合中央振興東北老工業(yè)基地政策，適時推進山水林田湖草生態(tài)保護和修復項目建設，主動與國家對口部委對接，積極爭取國家政策資金支持。

推進組合開發(fā)模式。鼓勵引導社會資本進入水污染綜合整治領域，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體化、廠網(wǎng)一體化模式，開發(fā)建設污水處理設施及配套管網(wǎng)。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。鼓勵以整縣為單元推行合同環(huán)境服務，對生活污水處理、垃圾收運處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理等進行“打包”，選擇專業(yè)的環(huán)保企業(yè)投資建設及運營，強化規(guī)模效應，降低社會資本運營單個項目的風險，提高基本公共服務的保障水平。

7.3強化科技支撐，提升治污水平

嚴格控制重點行業(yè)污染排放強度。實施《關于在吉林省遼河流域執(zhí)行水污染物特別排放限值的公告》，長春市、四平市、遼源市（涉遼河流域區(qū)域）涉及玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等污染負荷大，水污染物直接排入地表受納水體的行業(yè)，執(zhí)行特別排放限值。制定枯水期河流補水方案，分季節(jié)、分時段提高城市污水處理廠的排放標準。

強化科技支撐。充分發(fā)揮高等院校、科研機構、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方力量作用，加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，引進技術人才，制定切實可行的科技支撐方案，提高生態(tài)保護修復工程項目決策與實施的科學性、合理性、可行性。設置遼河流域生態(tài)環(huán)境保護與整治專項資金，通過橫向合作，整合科技資源，加強重點生態(tài)環(huán)境治理與修復領域的科學研究和技術攻關，提高綜合集成創(chuàng)新能力，全面提升科技支撐水平。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水、中水回用、秸稈利用等多方面加大科技成果和適用技術的推廣及應用，形成一批低成本、高效率、易維護的生態(tài)環(huán)境保護實用技術成果。

7.4加強聯(lián)防聯(lián)控，建立長效機制

加強跨界斷面的聯(lián)防聯(lián)控。加強吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古之間的溝通與協(xié)作，強化聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化互動機制、制度，定期開展流域會商、聯(lián)合執(zhí)法、預警應急等，聯(lián)合開展專項督察和專項執(zhí)法檢查，共同解決突出水環(huán)境問題。建立跨界斷面水質(zhì)目標績效評價體系，建立跨界斷面水質(zhì)超標“罰款賠償”、水質(zhì)達標“獎勵補償”、水源地保護生態(tài)補償機制，引導上下游、左右岸共同保護流域水生態(tài)環(huán)境。

完善長效管護機制。按照“財權事權相統(tǒng)一”、“誰受益，誰負責”、“以工程養(yǎng)工程”的目標、原則，建立科學的工程管護機制，發(fā)揮項目長效利益。項目建成后，落實項目管護責任人，簽訂管護合同，明確雙方責任和義務，確保項目運行效率。明確項目建設設施的所有權，對形成的公益資產(chǎn)由當?shù)卣凑账贫ǖ墓芾順藴?，籌集管護經(jīng)費，確保管護落實到位。利用新聞媒體、廣播電視及網(wǎng)絡信息等形式，廣泛宣傳動員，對項目管護的重要性進行宣傳，增強群眾管護意識，提高項目公眾認識和管護自覺性，確保建成項目發(fā)揮應有的作用。

7.5加大考核力度，嚴格考核問責

實行雙周一調(diào)度、一月一核查、一季一通報、適時預警約談督辦，強化遼河流域治理工作的管理。定期對三市五縣水環(huán)境質(zhì)量目標和水污染防治重點工作完成情況進行考核，年度考核結(jié)果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要參考。對年度目標任務未完成、考核不合格的市縣，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務。對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

7.6加強社會監(jiān)督，強化公眾參與

定期公布遼河流域水體水質(zhì)情況，重點企業(yè)定期公開污染物排放、治污設施運行等環(huán)境信息，保障公眾知情權。加大社會輿論監(jiān)督和新聞媒體環(huán)境宣傳力度，引導公眾建言獻策，鼓勵群眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，接受群眾監(jiān)督，群策群力，群防群治。建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，發(fā)布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。

各級人民政府及其有關部門加強流域水環(huán)境保護宣傳和普及工作，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展流域水環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護流域水環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校將水環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。新聞媒體開展水環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強對從業(yè)人員的水環(huán)境保護宣傳教育。